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原平市人民政府關于印發原平市電子商務進農村綜合示范項目

發布時間:2020年01月16日 10:08 字體[ ]

各鄉(鎮)人民政府,市直各有關單位: 

    《原平市電子商務進農村綜合示范項目實施方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。 

原平市人民政府 

2019年10月29日

     

  原平市電子商務進農村綜合示范項目實施方案   

  為加強我市電子商務高質量發展,有效推進電子商務進農村綜合示范建設工作,根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國務院扶貧辦綜合司關于開展2019年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財辦建〔2019〕58號)、《山西省商務廳 山西省財政廳 山西省扶貧開發辦公室關于做好2019年電子商務進農村綜合示范縣申報工作的通知》(晉商建〔2019〕74號)、《山西省商務廳 山西省財政廳 山西省扶貧開發辦公室關于做好2019年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(晉商建函〔2019〕438號)等文件精神,立足我市市情,圍繞“強基礎、抓重點、補短板、助扶貧、可持續”的原則,按照因地制宜、實事求是、創新工作的要求探索原平農村電商發展新模式,系統推進綜合示范各項建設工作,提升綜合示范整體水平,助力我市鄉村振興。現結合我市農村電子商務實際情況,制定如下實施方案。 

  第一部分  規劃、機制、目標與政策 

  一、工作規劃 

  (一)以電子商務進農村綜合示范建設為抓手,聚焦脫貧攻堅和鄉村振興,打造電子商務產業體系。爭取2年的時間,完善分級、包裝、預冷、初加工配送等農村流通基礎設施;“產品標準化體系、質量保障體系、追溯體系、品牌培育及營銷體系”組成的產業體系初步建成并發揮作用;因地制宜將更多農戶納入電商發展鏈條,尤其在物流、培訓、供應鏈等項目建設上,向貧困村、貧困戶傾斜,讓電商發展惠及更多貧困群眾;探索農文旅深度融合,積極構建電商、特色農業、鄉村旅游、民俗文化有機融合,互動發展的新型農村電商體系。 

  (二)爭取3年的時間,構建農村電商生態圈。培育電子商務產業園和倉儲物流配送中心為代表的電子商務集聚區,培養電子商務應用示范企業10家以上。全市規模以上流通企業電子商務應用率達到95%以上,中小流通企業電子商務應用率達到80%以上。 

  二、組織機制 

  (一)成立工作領導小組。成立由市長任組長,分管領導任副組長,各鄉鎮長,商務、財政、扶貧、工信、農業農村、供銷社、人社、市場監管、稅務、農機、林業、水利、中小企業等相關部門負責人為成員的電子商務進農村工作領導小組,設立電商辦,負責統籌協調推進工作,制定實施方案、資金使用與項目管理辦法,研究解決綜合示范建設中遇到的重大問題。 

  (二)建立工作協同機制。各鄉鎮、各部門要強化聯動,齊心協力,全力做好電子商務進農村綜合示范工作。各涉農主管部門,要主動服務,積極指導各自行業內農產品網絡銷售品牌的培養打造。宣傳、商務、稅務、人社、扶貧等部門要結合各自職責搞好宣傳、培訓、服務及正向輿論氛圍的營造等工作,引導群眾特別是貧困群眾學電商、用電商,不斷提升大眾的電商參與度。各金融機構要創新思路,積極推出符合網絡創業資金需求特點的信貸產品和金融服務,為農村電子商務發展提供資金保障。公安、市場監管等相關部門要加強監管,維護公平公正的經營秩序,維護企業和消費者的合法權益,引導行業規范健康發展。 

  (三)建立督查機制。設立農村電子商務督查考核組,制定和完善相關督查制度,定期對農村電子商務工作的開展情況及精準扶貧成效進行督查,確保資金安全、方案落地、農民受益。原則上每季度進行一次專項督查,每半年召開一次督查通報會。 

  (四)建立考核機制。將農村電子商務與脫貧攻堅工作相結合,納入考核體系,加強對各鄉鎮、各部門及項目承辦單位考核。按照不同階段的要求,對開展農村電子商務工作分別制定考核目標,細化考核指標,明確各自工作職責,層層分解工作任務,確保年度工作目標的圓滿完成。考核指標的設置不僅要重視項目建設的考核,更要重視項目后期運營及幫扶實效。 

  三、發展目標 

  力爭到2021年,全市農村網絡零售額同比增長20%,農產品、民俗產品及鄉村旅游等網絡零售額同比增加30%以上;建成功能完善的市域農村電商公共服務中心1個,鄉(鎮)級農村電商服務網點全覆蓋,電子商務網點行政村覆蓋率達到50%(含50%)以上,貧困村村級電商服務覆蓋率達100%。建成市級倉儲物流中心1處,整合有效物流資源,建立覆蓋全部行政村的市、鄉、村三級物流配送體系,72小時內完成配送。發展智慧物流,開展共同配送,降低物流成本,提升配送效率;推進農特產品的品牌培育和質量保障體系建設,打造2個(含2個)以上區域公共品牌并統一宣傳營銷和推廣,積極開展農產品的宣傳營銷活動2次/年,提升“石鼓小米”“仙洞藏春”“東山漢”“同川酥梨”“磨腦白酒”“麻港核桃”等品牌的知名度和影響力;發揮旅游資源豐富、文化底蘊厚重的優勢,利用抖音、快手等新媒體,打造大營溫泉、天涯山等知名景點,古寺、古樹、古村落等精品旅游線路及續范亭紀念堂、忻口戰役紀念館、劉子干紀念館等紅色旅游景點,助力脫貧攻堅;大力培育各類電子商務領軍人才,培訓電子商務人才3000人次以上,確保有能力有意愿的建檔立卡貧困戶培訓要實現全覆蓋。建立培訓轉化機制,培養能開設網絡店鋪并獨立開展運營服務的實用人才500人以上,培訓后新增年銷售額1萬元以上的網絡店鋪50個以上,年銷售總額100萬元以上;創新電商扶貧機制,電子商務促進農民增收明顯,帶動貧困戶增收300戶以上,年戶均增收800元以上。 

  四、具體內容 

   根據國家、省和忻州市要求,結合我市實際,采取“項目建設”或“升級改造”的方式開展示范縣建設各項工作內容。 

  (一)農村流通基礎設施  

  支持建設農村產品(含農副產品、手工藝品、鄉村旅游、民俗等特色產品及服務)分級、包裝、預冷等產地初加工和商品化預處理設施,完善產、供、銷全鏈條服務,重點建設本地化連鎖化服務和營銷體系,實現線上線下融合發展,提升農村流通水平。支持市、鄉、村三級物流配送體系建設,整合商貿物流快遞資源,開展共同配送,降低物流成本。建設倉儲物流配送中心,發展智慧物流。總體建設和補助不低于電子商務進農村綜合示范項目專項資金總額的50%。 

  1、農村產品供應鏈體系建設 

  1)建設內容。支持建設產地預冷倉儲中心、低溫加工倉儲配送中心。購置農村產品產地初加工、商品化預處理、溯源檢測等設施和農村電商大數據檢測系統、農村電商精準扶貧大數據系統等服務,實現線上線下融合發展,提升農村流通水平。 

  2)建設或補助標準。對生產加工、配送企業(含農業生產合作社、物流企業)為本地農產品上行建設改造的產地預冷倉儲中心、低溫加工倉儲配送中心、農產品加工中心給予不超過項目總投資額50%的補助。對農村合作社等新型經濟組織、小微型涉農初加工企業購置農村產品(含農副產品、手工藝品、鄉村旅游、民俗等特色產品及服務)分級、包裝、預冷等產地初加工和商品化預處理設施給予不超過項目總投資50%的補助。對購置有關環境監測、影像采集、網絡傳輸、溯源等設備開展質量保障體系建設給予不超過項目投資總額50%的補助。對舉辦或參加大型產銷對接與便民消費活動給予適當補助。對委托第三方機構采集、制作農村產品影像、圖文等用于農村產品上行的數據化宣傳推介資料(數據包)給予適當補助。對購買農村電商數據檢測系統、農村電商精準扶貧大數據采集、分析、應用系統給予適當補助。 

  3)建設要求。在農村產品供應鏈體系建設改造完成后,須具備面向本地的農產品追溯和質量認證體系,可通過條形碼或二維碼溯源、物聯網等相應設施設備提供產品從源頭到末端的完整原始數據或視頻信息。整合原有溯源系統的基礎上,可購買溯源系統軟件及硬件等公共服務設施,一次性投入需免費服務3年以上,支持至少2個不同農村產品類目。需具有溯源、企業品控等功能,能夠帶動標準化、規范化生產,便于各部門發揮職能監管作用。要有相關職能部門通過的綠色食品、有機農產品、農產品地理標志和食品生產許可證(SC)等認證的農村產品和本地政府注冊的區域公共品牌;有能夠組織一定規模收儲并進行標準化、規模化生產、加工和配送的農產品生產加工企業。舉辦或參加大型產銷對接與便民消費活動,展示展銷的產品70%以上須為本地農村產品,優先支持農村電商精準扶貧產品參展。購買的農村電商大數據檢測系統應具備市域農村線上交易數據的統計、檢測、分析、應用等功能;農村電商精準扶貧大數據收集應用系統應具備數據信息查詢、可視化等服務功能和數據資源整合、數據精準追溯、數據挖掘再應用等功能。 

  2、區域公共品牌打造 

  1)建設內容。打造原平市域公共品牌,進行品牌定位、品牌命名、品牌文化、品牌訴求、品牌延伸、品牌宣傳等策劃,整合本市特色農村產品,塑造整體品牌效果,形成系列品牌特色。開展《原平市域農村產品公用品牌發展戰略規劃》編制項目,為原平市域電商發展與農村產品上行提供戰略支持。建設原平市域品牌應用管理平臺,實現品牌規范化管理、授權管理、監管管理及交易監測,完善品牌管理機制。通過打造區域公用品牌,實現原平市域資源增值與價值釋放。  

  2)建設要求。立足原平實際,設計原平農村產品品牌化模式,確立品牌定位,設計品牌口號,創意品牌形象,規劃品牌傳播體系(品牌符號及應用規范),構建品牌管理、品牌發展機制,規劃集產品戰略、產業戰略和區域經濟戰略三位一體的區域公用品牌建設體系,使之成為原平市農村產品品牌建設的行動綱領與指南。 

  3、網貨供應中心建設 

  1)建設內容。促進原平市農村產品到網貨的轉化,提升農產品的品控和商品化率。購置包含包裝設備、分揀設備等初加工設備及物料,將農村產品加工成為適合網絡銷售、快遞運輸的商品。 

  2)建設要求。加工中心支持農村產品(含農副產品、手工藝品、鄉村旅游、民俗等特色產品及服務)分級、包裝、預冷等產地初加工和商品化預處理設施,完善產、供、銷全鏈條服務,為農村電商提供充足優質的貨源,提高農村產品附加值,促進農民增收致富。 

  4、物流配送體系建設 

  1)建設內容。支持整合現有物流快遞配送資源,開展城鄉物流共同配送,發展電商智慧物流,優化市、鄉、村物流快遞配送體系。支持建設倉儲物流配送中心、購置物流配送車輛、購買智能化物流快遞系統,發展智慧物流,降低物流成本、提高物流快遞配送效率。 

  2)補助標準。對與政府簽約的物流企業為發展電子商務而建設改造的倉儲物流配送中心購置的設備設施,按不超過項目投資總額50%的比例給予補助。對與政府簽約的物流企業當年新購置的國產品牌物流配送專用車輛在取得登記證、行駛證等落地手續后,每輛車補助不超過車輛購置總額的50%(補助以購車發票為準,不含車輛落籍等其它費用),享受購置補助的車輛應承諾為農村電商物流配送5年以上。購買智能化物流快遞系統給子適當補助。 

  3)建設要求。物流體系建成后,應具備面向農村的綜合物流電子信息服務系統或智能化物流快遞系統,能完整、真實的反映配送記錄;能夠整合利用鄉鎮商貿中心、配送中心、電商企業、快遞企業等資源,做到物流配送72小時內到達農村電子商務服務站;要有完善的電子商務倉儲物流配送功能,具備網銷網購商品的品控分揀、打包配送等功能,并逐步實現集采統儲、互采分銷、統倉統配、統配統送及協調售后服務等相關功能。 

  (二)農村電商公共服務體系 

  支持農村電商服務體系建設,整合郵政、供銷、快遞、金融、政務等資源,拓展便民生活、代買代賣、信息咨詢、職業介紹、旅游出行等服務功能,推進智慧鄉村服務應用。支持市級電商公共服務中心建設和升級, 增強攝影、美工、策劃、營銷等服務,豐富品牌、標準、品控、金融、物流協同等功能。農村電商公共服務體系應堅持市場化原則,突出服務功能,強化可持續運營機制。 

  1、原平市電子商務公共服務中心建設 

  1)建設內容。支持建設市級電子商務公共服務中心(不含土建),完善培訓孵化、線下體驗、美工策劃、直播攝錄等功能,購買和配置電腦、打(復)印機、音像(視頻)設備、網絡接入(輸出、存儲)設備、液晶顯示系統等設備及其附屬設施和運營商的運營維護服務。 

  2)補助標準。用于市級電子商務公共服務中心建設的資金比例原則上不高于15%。 

  3)建設要求。市級電子商務公共服務中心建設要堅持實用、節約原則,要有面向農村的電子商務公共服務網絡體系,支持全網銷售,做到機構健全、分工明確、制度完善;具備設計包裝、營銷策劃、文案寫作、咨詢服務和人員培訓、企業孵化等功能;能根據農村網絡消費需要提供網銷網購、在線支付、金融、政務等服務;能反映本市域真實有效交易數據。其中,市域電子商務公共服務中心內建設的線下體驗館或商品展示展銷中心應按照020或新零售等模式建設并開展運營。 

  2、農村電子商務服務站、鄉(鎮)電子商務公共服務中心、線下體驗店建設 

  1)建設內容。支持對農村電子商務服務站、鄉(鎮)電子商務公共服務中心、線下體驗店的建設,購買電腦、電視、LED顯示屏、POS機、掃碼槍、室內外牌匾、WIFI 等設備設施和網費支出。 

  2)補助標準。站點建設資金不超過電子商務進農村綜合示范項目資金總額的10%。同時,為了更好的發揮站點服務農民的作用和價值,市財政配套相應的資金支持站點建設和運營。 

  3)建設要求。農村電子商務服務站按統一風格進行裝修裝飾,門頭、牌匾建設特征醒目,對中央財政資金支持的所有項目,統一設置標識“電子商務進農村綜合示范項目”字樣。建設后實現為村民提供網銷網購、快遞收發、技能指導、信息集散等功能,覆蓋全市18個鄉鎮,50%以上(含50%)的行政村,貧困村村級電商服務100%覆蓋。對具備通網絡寬帶、通快遞物流、有從事電商營銷人員、有適合電商銷售產品等條件的貧困村實現全覆蓋。鄉(鎮)電子商務公共服務中心建設改造后應具備農產品初加工、物流快遞寄取等功能,為農村電子商務服務站提供相應的培訓、管理等服務。線下體驗店建設改造后,銷售的產品80%以上為本地生鮮農產品或本地特色產品,須能實現線下體驗推廣、線上下單支付、網訂店取等功能。 

  (三)農村電子商務培訓 

  支持對基層干部、合作社員、創業青年、具備條件的建檔立卡貧困戶等開展農村電商培訓。重點強化培訓機制,注重培訓質量而非數量,增強培訓的針對性,提升美工、產品設計、宣傳、營銷等實操技能。注重培訓后服務而非一錘子培訓,建立農村電商培訓轉化機制,加強電商培訓與就業用工對接,加強創新孵化,如實做好培訓記錄。 

  1、培訓對象及內容 

  1)針對市、鄉、村干部等開設以電商趨勢分析、市域電商發展及機遇解讀、農村電子商務發展的模式介紹及成功案例分析等課程為主的啟蒙式培訓。 

  2)針對村民開設農產品網銷、網絡購物平臺、電商交易安全、智能手機應用及網絡交易操作、各大電商平臺介紹等相關課程為主的普及式培訓。 

  3)針對有意愿通過電商創業的人員開設以各大電商交易平臺的店鋪注冊、定位、裝修、運營、美工及客服服務等課程為主的電商創業基礎班及精英班。 

  4)針對電子商務服務站站長開設以多平臺銷售、快遞物流軟件應用、電商精準扶貧大數據系統應用、農村信息服務、農產品銷售技巧、授課技能等內容為主的技能班。 

  2、補助標準 

  農村電商培訓最高補助額度不超過電子商務進農村綜合示范項目資金總額的10%,補助標準應符合國家和我省及我市相關規定。 

  3、培訓要求 

  1)培訓工作要分級、分類、分層次、分階段進行。 

  2)可通過外聘師資自行組織培訓,也可通過政府采購或者專家評審等方式遴選培訓機構組織培訓。 

  3)培訓備案資料應有培訓總體方案、授課通知和授課組織單位情況、每次培訓授課人的基本情況和簡要培訓大綱、培訓人員名冊及簽到名冊。 

  4)要有與外聘師資或培訓機構簽署的委托培訓協議,下達培訓任務的相關文件。 

  5)培訓授課人員為具有相關資格認證的教師或網絡店鋪實際運營業績突出的人員擔任。 

  6)結合農村雙創和農村電商精準扶貧,對有能力有意愿的建檔立卡貧困戶培訓要實現全覆蓋。 

  7)培訓人次應在3000人次以上,培養能開設網絡店鋪并獨立開展運營服務的實用人才500人以上,培訓后新增年銷售額1萬元以上的網絡店鋪50個以上,年銷售總額100萬元以上。 

      五、進度安排 

      (一)啟動階段(2019年10月—2019年12月) 

  1、制定工作方案。制定工作方案、資金及項目管理辦法,并于2019年10月底前將工作方案、資金及項目管理辦法報省級主管單位備案。 

  2、確定承辦企業。于2019年12月底前,堅持公平、公正、公開、透明的原則,通過公開招標的方式,確定項目承辦企業。優秀運營主體,并有成功的上行和扶貧案例的企業可作為優先招標條件。中標企業應本著“資源整合、合作共贏”的原則,推動企業間合作,協力做好我市農村電商工作。 

  (二)重點實施階段(2020年1月—2020年12月) 

  按照電子商務進農村綜合示范項目建設要求,于2020年12月底前,完成農產品上行基礎設施體系建設改造,完成農村產品綜合服務體系建設改造,完成市、鄉(鎮)、村三級物流配送體系建設改造,完成電子商務公共服務中心體系建設改造,完成村級電子商務公共服務站點建設改造,完成農村電子商務培訓體系建設,完成電商扶貧體系建設。 

  (三)中期績效評價與推廣階段(2021年2月底前) 

  在總結全市電子商務進農村實施經驗的基礎上,全面推進電子商務進農村項目的深化工作,加強跟蹤督查,績效考核,鞏固和推廣電子商務進農村示范效果,并按照商務部、省商務廳有關要求,開展中期績效評價工作。 

  (四)終期審計階段(2022年9月底前) 

  在中期績效評價的基礎上,整改存在的問題,保障示范工作的建設符合國家、省和忻州市的要求,并按照商務部、省商務廳有關要求,開展項目審計工作。 

    六、投資規模 

  原平市電子商務進農村綜合示范項目建設資金總額1800萬元,其中,中央財政專項資金1500萬元,市財政配套資金300萬元,具體資金分配擬定如下: 

    

  原平市電子商務進農村綜合示范項目預算分解表 

    

序號

項目分類

建設內容

項目實施期限

資金使用計劃(萬元)

中央專項資金

(萬元)

地方自籌資金(萬元)

總金額

(萬元)

1

公共服務體系建設

市級農村電商公共服務中心升級改造

2020年5月底前建成并投入運營

225

120

345

鄉鎮(村)電子商務服務站(點)建設

2020年6月底前建成并投入運營

150

180

330

2

人才培訓

農村電商專題等培訓,強化輔導孵化機制,培訓人數達3000人次以上

在2020年12月底前完成

150

 

150

3

農村產品服務及設施

分級、包裝、預冷、初加工配送等基礎設施及網貨供應中心建設

2020年2月底前啟動項目

398

 

775

區域公共品牌打造、品牌培育及氛圍營造

80

農產品質量安全體系建設和應用推廣;電商大數據監測管理系統建設;營銷體系建設

197

質量追溯信息管理平臺建設,建立健全監管和培育機制,引導農產品實現標準化、品牌化、商品化發展

 

100

 

4

物流配送體系

倉儲分揀配送中心建設

2020年5月底前建成并投入運營

80

 

200

三級配送體系建設

70

智慧物流管理系統開發

50

總計

1800

 

  七、配套政策 

  為了保障我市電子商務的可持續發展,市政府配套300萬資金。同時市委、市政府將出臺《原平市關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》《原平市農村電子商務市場監管實施辦法》《原平市電子商務信用管理制度》等系列文件,為電子商務進農村綜合示范項目提供強有力的政策支撐。 

  第二部分  預期示范效果 

  一、促進農村產品的銷售 

  力爭到2021年,全市農村產品“規模化”“標準化”“品牌化”上行,全市農村網絡零售額同比增長20%,農產品、民俗產品及鄉村旅游等網絡零售額同比增加30%以上,力爭高于全省平均值的50%以上。 

  二、拉動社會投資和消費 

  發揮政府資金杠桿效應,力爭到2021年,拉動社會投資在農村流通基礎設施、農產品上行體系建設方面投資達2億元,達到1:10的撬動作用;通過電子商務消費增長率為20%以上。 

  三、帶動就業和創業 

  2021年本市涉網人數達到1萬人以上,實現本地電商相關從業人員3000人,培養電子商務創業人員500人。 

  四、電商扶貧的成效 

  預計2021年底,全市50%以上的貧困村實現利用電子商務銷售當地特色產品,線上交易額年均增長80%以上,全市90%以上的行政村通固定和移動寬帶,絕大多數貧困村寬帶網絡全覆蓋,南白鄉與東社鎮利用農村電商脫貧效果明顯。 

  2019年到2021年,全市貧困地區基本普及電子商務應用,實現“三有一能”目標,即市有農村電子商務服務中心,鄉有電子商務服務站,村有電子商務服務點,貧困戶能通過電子商務銷售自產產品、購買生產生活資料,交易額年均增長80%以上,生活消費成本降低10%以上,全市貧困地區寬帶家庭普及率大幅提高,寬帶網絡覆蓋率90%。 

  第三部分  資金與項目管理辦法 

  一、原平市電子商務進農村綜合示范項目專項資金管理辦法 

  第一章     

  第一條  根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國務院扶貧辦 關于開展2019年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財辦建〔2019〕58號)和《山西省商務廳 山西省財政廳 山西省扶貧開發辦公室關于做好2019年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(晉商建函〔2019〕438號)文件要求,結合原平市實際,特制定本管理辦法。 

  第二條  本辦法所稱原平市電子商務進農村綜合示范項目專項資金(以下簡稱專項資金) 是指上級下達的中央專項資金。 

  第三條  專項資金由市財政局、商務局共同管理,根據項目完成進度撥付資金,項目實施完成后,由市商務局會同市財政局等有關部門共同組織驗收。市財政局和市商務局分別履行以下管理職責: 

  (一)市財政局為資金管理和監督部門,負責審核市商務局提出的電商工作方案及預算初步建議;下達預算及撥付資金;對資金的使用及績效情況進行監督檢查; 

  (二)市商務局為項目主管部門,負責提出具體工作方案及預算初步建議;會同財政局對資金的使用及情況進行監督檢查。 

  第四條  專項資金管理遵循公開、擇優、規范、實效原則,資金分配和使用情況向社會公開,接受有關部門和社會監督。 

  第二章  資金使用原則和方向 

  第五條  專項資金的使用遵循以下原則: 

  (一)專款專用原則。中央專項資金只支持電子商務進農村綜合示范項目規定的建設內容,實行定向使用、按比例補助、按程序撥付。 

  (二)公開規范原則。嚴格遵守國家相關法律法規和財務規章制度,據實申報、公開評審、公平競爭。專項資金分配和使用情況向社會公示,接受有關部門和社會監督。

  (三)市場主體原則。堅持市場運作,企業投入為主,專項補助為輔。加強對社會資金的引導,擴大政策受惠面,確保資金使用規范、安全和高效,充分挖掘農村電商潛力。 

  第六條  專項資金使用方向 

  (一)農村流通基礎設施。支持建設農村產品(含農副產品、手工藝品、鄉村旅游、民俗等特色產品及服務)分級、包裝、預冷等產地初加工和商品化預處理設施,完善產、供、銷全鏈條服務,重點建設本地化連鎖化服務和營銷體系,實現線上線下融合發展,提升農村流通水平。支持市、鄉、村三級物流配送體系建設,整合商貿物流快遞資源,開展共同配送,降低物流成本。建設倉儲物流配送中心,發展智慧物流。用于農村流通基礎設施建設或改造的資金比例不低于50%。 

  (二)農村電商公共服務中心。支持電商公共服務中心建設, 增強攝影、美工、策劃、營銷等服務,豐富品牌、標準、品控、金融、物流協同等功能。農村電商公共服務中心應堅持市場化原則,更突出服務功能,強化可持續運營機制。用于電子商務公共服務中心建設的資金比例原則上不高于15%。 

  (三)支持對農村電子商務服務站、鄉(鎮)電子商務公共服務中心、線下體驗店的建設,整合郵政、供銷、快遞、金融、政務等資源,拓展便民生活、代買代賣、信息咨詢、職業介紹、旅游出行等服務功能,推進智慧鄉村服務應用。購買電腦、電視、LED顯示屏、POS機、掃碼槍、室內外牌匾、WIFI 等設備設施和網費支出。建設資金不超過電子商務進農村綜合示范項目資金總額的10%。 

  (四)農村電子商務培訓。支持對基層干部、合作社員、創業青年、具備條件的建檔立卡貧困戶等開展農村電商培訓。重點強化培訓機制,注重培訓質量而非數量,增強培訓的針對性,提升美工、產品設計、宣傳、營銷等實操技能。注重培訓后服務而非一錘子培訓,建立農村電商培訓轉化機制,加強電商培訓與就業用工對接,加強創新孵化,如實做好培訓記錄。農村電商培訓最高補助額度不超過電子商務進農村綜合示范項目資金總額的10%。 

  (五)支持以購買服務的方式,委托第三方機構加強項目建設、資金使用的監督檢查。 

  第三章  預算管理 

  第七條  市財政局要嚴格按照預算管理及國庫集中支付制度等有關規定,加強專項資金支付管理,確保專項資金及時、有效、安全支付。 

  第八條 獲得專項資金支持的項目承擔單位(企業)不得隨意調整資金用途、隨意調整項目實施范圍、隨意變更合同內容。確因政策變化,支撐條件改變,要報請上級同意方可調整。 

  第九條  建設項目必須經驗收小組驗收,經驗收合格的項目,須在市政府門戶網站上公示至少7個工作日,公示無異議后,方可向項目承辦單位撥付專項資金。 

  第十條  專項資金的申請單位具備以下條件: 

  (一)具備獨立的法人資格,必須是依法取得符合相關項目要求資質的企業法人。 

  (二)健全的財務機構和財務管理制度。 

  (三)企業法人和企業近五年來無違紀違法犯罪記錄,信用記錄良好。 

  第十一條  專項資金申請、審批和撥付程序。 

  (一)項目的組織管理。原平市人民政府是電子商務進農村工作的直接責任主體,負責示范項目的總體規劃、項目實施的監督管理,市商務局、財政局具體負責示范項目的工作落實。 

  (二)項目的申報。承辦企業將已經建成并符合支持條件的項目向市商務局、財政局提出申請,并附承建項目的相關材料,專項資金的使用單位和項目單位必須一致,項目單位對提供資料的真實性負責。申請資料不限于但包括:項目名稱、建設內容和要求、項目承辦單位名稱、工程進度安排、完成時限、績效目標、項目承辦單位責任人等。 

  (三)項目審核、公示。市商務局、財政局負責對企業所報項目的材料進行審核,通過購買服務的方式,委托第三方機構對項目進行評審,對每個項目給出“合格”或“不合格”的驗收結論。對驗收合格的項目報電子商務領導小組批準后,在政府門戶網站及時向社會公布,接受社會監督。 

  (四)補助資金的撥付。實行報賬制管理,對公示無異議的項目,市商務局會同市財政局按支持標準撥付補助資金。 

  (五)建立健全項目檔案。市商務局負責建立健全建設項目檔案,對項目招投標、評審、建設、驗收、補助等各個環節的檔案資料進行整理歸檔,做到資料詳實、程序合規、手續齊備。 

  第四章  監督檢查 

  第十二條  市商務局、財政局會同審計、監察等相關部門對電子商務進農村專項資金的使用和管理實施監督、檢查,項目單位提供虛假資料騙取電子商務進農村專項資金的違法行為,由有關部門負責追回資金,并取消以后該項目單位專項資金的申請資格,同時依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規予以處罰。涉嫌犯罪的依法移送司法機關追究其刑事責任。 

  第五章     

  第十三條  本辦法由原平市電子商務進農村工作領導小組辦公室解釋。 

  第十四條  本辦法自發布之日起施行。 

  二、原平市電子商務進農村綜合示范項目管理辦法 

  第一條  為規范原平市電子商務進農村綜合示范項目管理,提高專項資金使用效益,推動我市農村電子商務健康快速發展,結合我市實際,特制定本方案。 

  第二條  原平市電子商務進農村工作領導小組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室)負責電子商務進農村綜合示范工作的統籌謀劃、審批及管理,市商務局負責項目實施的監督工作。 

  第三條  中央資金全額投入的項目,須按政府公開采購相關規定,確定承辦企業。項目要實行信息公開原則,由專人負責,在市政府網站公開項目實施全部方案、補助對象及進度,做到每月進度更新。 

  第四條  中央資金補助的項目,由申報單位(企業)按要求申報。領導小組辦公室根據相關建設要求,明確申報單位(企業)投入清單及中央財政資金補助投入清單,以定向補助的方式安排相關資金。申報項目及管理應遵循科學發展、公開公正、規范運作、突出重點、示范引導、強化監管、提高效益的原則。 

  第五條  補助項目申報單位(企業)應當符合以下條件 

  (一)申報單位(企業)必須具備獨立法人資格、從事電子商務或物流、培訓、農產品生產、銷售及服務等業務。 

  (二)申報單位(企業)產權明晰,管理規范,具有健全的內部財務管理制度,三年內無違法或受到行政處罰的紀錄。 

  (三)申報項目必須符合電子商務進農村綜合示范項目政策支持方向,屬于市電子商務進農村項目實施方案確定的具體內容建設涉及的重點項目中中央資金補助部分。 

  第六條  中央資金全額投入項目,承辦單位(企業)申報資金支持項目應提供以下材料 

  (一)單位主體證明材料,包括工商營業執照復印件等; 

  (二)法人代表身份證復印件,加蓋申報單位公章; 

  (三)電子商務進農村綜合示范項目申報表; 

  (四)項目申報單位(企業)基本情況及經營情況表; 

  (五)項目實施方案(實施方案內容包括:項目清單、項目總投資、項目投資資金來源、項目建設內容、建設地點、項目開竣工期限及進度計劃、當前運營情況、項目建成后達到的效果、擬申請中央和地方財政資金金額等); 

  (六)其他需要提供的材料。 

  第七條  申報單位(企業)提交項目實施方案后,項目建設內容原則上不作調整;確需變更項目內容的,申報單位(企業)應在項目申報后15日內,組織評審前,向領導小組辦公室提出書面申請,獲批準后方可調整。 

  第八條  項目申報審批程序 

  (一)項目承辦單位(企業)所有申報材料一式四份(含電子稿)裝訂成冊,報領導小組辦公室預審。 

  (二)領導小組辦公室組織相關部門及專家對企業申報材料進行審核并實地查看,開展項目預評審。 

  (三)項目預評審通過后,由領導小組辦公室匯總報市電子商務進農村領導小組(以下簡稱領導小組)研究審定。 

  (四)領導小組審定通過后,由領導小組辦公室進行公示。公示時間為7天。 

  (五)公示無異議后,由領導小組辦公室以書面批復同意實施。批復文件抄送市商務局、市財政局。 

  第九條  申報單位(企業)在項目確認后,應按照有關要求做好項目實施工作。對擅自停止項目實施、隨意變更項目建設內容、無正當理由不按期如實匯報項目執行情況、惡意騙取國家補貼資金等行為,領導小組辦公室取消項目承辦單位資格,追回已撥付的項目專項資金,并對項目承辦單位、項目責任人予以通報批評;3年內不受理該項目承辦單位或項目責任人在本市范圍內申報任何電子商務扶持項目的申報工作。 

  第十條  項目承辦單位(企業)在項目實施中應履行以下義務 

  (一)嚴格按照有關文件要求及時間節點,完成項目實施工作; 

  (二)保證項目經費專款專用,不蓄意騙取專項支持資金; 

  (三)按照市商務局要求如實填報項目進度情況、資金使用情況,及其他需填寫的統計調查表; 

  (四)接受領導小組及相關職能部門對項目執行情況的監督檢查; 

  (五)配合領導小組辦公室組織的項目調度、督查、驗收及績效評估等工作; 

  (六)及時報告項目執行中出現的重大事項; 

  (七)在項目執行過程中,對于出現的問題或好的意見建議,應及時向領導小組辦公室反饋。 

  (八)建立項目執行情況季度報告制度。原則上項目承辦單位(企業)每個月應向領導小組辦公室詳細報告項目進度情況、資金使用情況、項目成效情況等。 

  第十一條  項目承辦單位(企業)根據項目實施方案,抓好項目實施,保證項目進度和質量,并按時申報驗收。 

  第十二條  項目驗收采用組織聯合評審和現場驗收相結合的驗收方式。項目驗收按照下列程序進行: 

  (一)項目承辦單位(企業)在項目完成后向領導小組辦公室提出驗收申請; 

  (二)領導小組辦公室組織或者委托第三方組織進行專家驗收或評審; 

  (三)對于項目評審過程中出現的疑問,需要現場驗收的,組織到項目實施現場進行實地驗收; 

  (四)領導小組辦公室對擬驗收通過的項目進行網上公示,接受社會監督和意見反饋;公示期間有異議的項目,經調查屬實并需調整的,由領導小組辦公室組織重新復核。 

  (五)申請延期并予核準的按延期完工期限申報驗收。 

  (六)領導小組辦公室出具項目驗收通過、重新復核或者驗收不通過文件。 

  第十三條  項目承辦單位(企業)申請項目驗收應當向領導小組辦公室提交以下材料: 

  (一)項目驗收申請; 

  (二)項目實施總結報告(需闡述項目投入、完成情況、運營效果、取得成效等); 

  (三)項目所達到的預期效果、經濟效益、社會效益等說明性材料; 

  (四)項目提請驗收報告及有關票據復印件; 

  (五)項目經費的決算表; 

  (六)其他相關材料(含圖片資料、影像資料等); 

  (七)可以選擇提供其他關于項目完成情況的證明材料。 

  第十四條  被驗收項目存在下列情況之一的,不予通過驗收: 

  (一)未按時、按質、按量完成項目實施方案中主要建設內容的; 

  (二)提供虛假驗收材料、文件或者數據的; 

  (三)未經領導小組批準,隨意變更項目建設內容的; 

  (四)超過項目規定完成期限未完成項目任務的; 

  (五)未提供完整信息的項目。 

  (六)其他不通過驗收的情況。 

  第十五條  未通過驗收的項目,項目承辦單位應當在收到未通過驗收通知之日起三個月內,對項目進行整改,經整改并完成項目實施后,再次提出驗收申請;如再次未通過驗收或者項目完成后不按期申請驗收的,收回已支持專項資金。 

  第十六條  需要復核的驗收項目,項目承辦單位(企業)應當在接到通知之日起30日內提出復核申請。 

  第十七條  領導小組辦公室在項目實施中應履行以下管理職責: 

  (一)審核項目申報過程中的申報材料、實地考察及業務指導等; 

  (二)監督、協調、處理項目執行中的有關問題; 

  (三)組織或者委托第三方進行項目評審、驗收等; 

  (四)組織或者委托第三方進行項目績效評估。 

  第十八條  市財政局在項目實施中應履行以下管理職責: 

  (一)加強資金監管。 

  (二)按照相關規定,足額、及時保障相關資金的到位及撥付。 

  第十九條  領導小組其他成員單位,需在自身的職責范圍內,出臺相應政策性文件,依法依規給予支持。 

  第二十條  項目承辦單位(企業)或者個人有下列行為之一的,三年內不得申請本市范圍內任何政府資金支持項目: 

  (一)在申報、實施或者驗收過程中提供虛假材料,騙取專項支持資金的; 

  (二)非法挪用、侵占、冒領、截留專項支持資金的; 

  (三)阻撓或者故意規避政府有關部門依法對實施項目進行的監督、檢查和驗收,且情節特別嚴重的; 

  有前款規定情形的單位法定代表人、董事、主要股東、實際控制人以及個人設立或者控股的其他單位,在申請其他有關項目時,適用前款規定處理。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。 

  第二十一條  參加項目評審、評估的專家在項目評審、評估過程中,負有保密義務;對外泄密、損害有關單位權益的,應當依法承擔法律責任。專家利用評審、評估以權謀私或者弄虛作假的,一經發現,取消評審資格并依法追究法律責任。 

  第二十二條  領導小組辦公室及其他有關政府部門工作人員違反本辦法規定,不履行職責,或者與有關項目實施企業、個人串通、弄虛作假,蓄意騙取專項資金,或者利用職務之便,吃拿卡要、收受他人財物的,將依法追究行政責任,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。 

  第二十三條  本辦法由原平市電子商務進農村工作領導小組辦公室負責解釋。 

  第二十四條  本辦法自印發之日起實施。 

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