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忻州市人民政府辦公室關于印發忻州市加強婦幼保健服務體系和服務能力建設實施方案的通知

發布時間:2020年02月12日 16:24 字體[ ]

各縣(市、區)人民政府,忻州經濟開發區管委會,五臺山風景名勝區管委會,市人民政府各委、辦、局: 

  《忻州市加強婦幼保健服務體系和服務能力建設實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

    

  忻州市人民政府辦公室       

                       2020212         

  (此件公開發布) 

    

    忻州市加強婦幼保健服務體系和服務能力建設實施方案 

    

  為貫徹落實省政府《關于進一步加強全省婦幼保健服務體系和服務能力建設的意見》(晉政辦發〔201990號),推動《忻州市婦女發展十三五規劃》《忻州市兒童發展十三五規劃》實施,切實提高我市婦女兒童健康水平,特制定實施方案。 

  一、目標要求 

  認真貫徹落實習近平總書記關于加強婦女兒童工作的重要指示精神,落實國家相關法律法規、政策措施,堅持婦幼健康事業的公益性,充分發揮政府的主體作用,通過解決制約婦幼健康事業發展的突出問題,推動我市婦幼健康事業持續健康發展,為健康忻州建設奠定堅實的基礎。 

  堅持一手抓建設、一手抓管理。把婦幼健康服務體系建設作為重大的民生事業,納入全市經濟社會發展總體規劃,擺在各縣(市、區)政府區域衛生健康事業規劃的重要地位,科學布局、統籌規劃,加大支持和建設力度,力爭用35年時間,建成以婦幼保健機構為核心、基層醫療衛生機構為基礎、綜合醫院和專科醫院為支撐,保健與臨床相結合,覆蓋全市的婦幼健康服務網絡。 

  堅持婦幼衛生工作方針,堅持保健與臨床相結合、個體與群體相結合、中醫與西醫相結合,既為婦女兒童提供孕產保健、兒童保健、婦女保健等預防保健服務,又要做好與婦女兒童健康密切相關的基本醫療服務,努力使廣大婦女兒童既能看好病,又能不生病、少生病,真正實現從以治病為中心以健康為中心的轉變。 

  二、重點任務 

  (一)健全和完善婦幼健康服務體系 

  1.加強婦幼保健機構基礎設施建設。各縣(市、區)政府要切實承擔起舉辦婦幼保健機構的主體責任,加大對婦幼保健機構新建、改建和擴建的支持力度。對已經列入中央及省級建設專項支持的建設項目,各縣(市、區)要在土地提供、資金配套、設備購置等方面加大支持保障力度,確保按期完成建設任務。對未列入中央及省級建設規劃項目但基礎設施落后的婦幼保健院,各縣(市、區)政府要積極籌措資金,加快建設,確保婦幼保健機構基礎設施建設達標。 

  2.推進婦幼保健機構標準化建設和規范化管理。按照《關于婦幼健康服務機構標準化建設與規范化管理的指導意見》國衛婦幼發〔201554要求,扎實推進市、縣兩級婦幼保健機構標準化建設和規范化管理。全面加強市婦幼保健院建設,在基礎設施改善、重點學科建設、高層次人才引進、設施設備配置等方面加大支持投入力度,著力提升婦女兒童重大疾病保健、臨床、科研能力與保健業務管理水平,力爭在2020年底前將市婦幼保健院按照國家要求建設成為集保健和臨床相結合的三級甲等婦幼保健院,使之真正成為全市婦幼保健機構標準化建設和規范化管理的示范基地,在全市婦幼保健事業中發揮龍頭作用。重點加強縣級婦幼保健機構建設,縣級政府要根據國家二級婦幼保健院的建設標準,統籌規劃縣級婦幼保健院建設。要堅持因地制宜,優化資源配置,強化內涵建設,提升婦幼保健服務能力。在全市開展婦幼保健機構等級評審,按照以評促建、以評促改、評建并舉、重在內涵的原則,通過評審推進全市各級婦幼保健機構標準化建設和規范化管理,力爭通過35年時間縣級婦幼保健院達到二級標準。 

  3.加強各級醫院婦科、產科和兒科建設。市縣兩級要將綜合醫院、中醫院、專科醫院以及民營醫院的婦科、產科和兒科納入婦幼保健服務體系,統籌規劃,加大建設和支持力度,提高婦幼保健和臨床服務能力。建立衛生健康行政部門主管、婦幼保健機構牽頭負責的區域婦幼保健管理體系,加強婦幼保健和臨床協作,強化業務協同和監管,共同做好轄區婦幼保健和臨床服務工作。 

  4.加強鄉、社區、村級婦幼保健服務網點建設。衛生院和社區衛生服務中心要配備婦幼保健專業技術人員,專門從事婦幼保健工作。加強對村醫的業務培訓,切實做好婦幼公共衛生服務工作。加大對基層婦幼保健工作的投入,確保有陣地、有人員、有能力落實好各項婦幼公共衛生服務項目。 

  (二)加強婦幼衛生健康人才隊伍建設 

  5.加強人才培養。教育部門要引導有衛生職業教育專業的院校適應全市婦幼衛生健康事業發展要求,增加護理、助產士等基層急需的婦幼衛生健康專業技術人才的招生規模,滿足基層對實用型專業人才的需求。各縣(市、區)在免費定向醫學生培養、住院醫師規范化培訓中要加大基層婦幼衛生健康人才特別是兒科人才的培養力度。各級醫療衛生機構要制定傾斜政策,鼓勵和引導更多的醫師從事婦產和兒科專業。到2020年,每千分娩量助產士、每張產科床位產科醫生分別達到6名、0.6;每千名兒童床位數增加到2.2張、兒科醫生達到0.69名。 

  6.加強人才引進。各縣(市、區)要統籌機構編制資源,有效解決公立醫院、婦幼保健機構婦產科醫生、兒科醫生、助產士等專業技術人才緊缺問題。結合實際研究制定婦幼保健人才引進政策,簡化招聘程序,建立婦幼保健機構自主招聘機制,鼓勵婦幼保健機構采取提高工資待遇、提供安家補貼、適當降低門檻等多種優惠政策,吸引優秀人才特別是本地戶籍的優秀人才到婦幼保健機構工作。對雙一流重點院校的醫學高材生及急需緊缺的高層次人才,可采取直接考核、專項招聘的方式予以引進。 

  7.加強人才培訓。各級婦幼保健機構和綜合醫院要研究制定婦幼保健和臨床服務人才培訓規劃,按計劃、分層次、有重點地組織開展人才培訓。采取送出去”“請進來的方式,通過向省內外重點大學、醫療機構選送高級訪問學者的方式,培養婦幼保健和臨床領軍人才通過舉辦短期進修、轉崗培訓等方式,培養婦幼保健和臨床骨干人才通過舉辦學術會議、學術交流、對口技術幫扶指導等方式,提升基層一線人員的技術水平和服務能力。保障人才培訓經費,重點加大產科、兒科人才培訓經費投入。 

  8.強化薪酬激勵。市縣兩級婦幼保健機構內部薪酬分配,要優先向從事婦女、兒童保健服務的醫務人員及實際從事臨床的婦產、兒科、助產士專業人員傾斜,落實分配自主權。綜合醫院產科、兒科醫務人員的績效獎勵不低于全院平均水平。 

  (三)提升婦幼保健和臨床服務能力 

  9.強化危急重癥救治能力建設。按照國家《危重孕產婦與新生兒救治中心建設與管理指南》要求,建立完善全市危重孕產婦、新生兒轉診和救治網絡,提高救治能力和服務質量,保證救治服務的及時性和安全性,降低孕產婦、新生兒死亡率。各縣(市、區)要按照規范標準,加強危重孕產婦和危重新生兒救治能力建設,加大經費投入,配齊配強力量,提升救治能力,守住母嬰安全底線。 

  10.強化臨床服務能力建設。結合當地實際和群眾需求,支持婦幼保健機構強化臨床診療功能。已開展臨床服務的,要積極拓展產科、兒科等服務功能,堅持防治一體,促進保健與臨床業務融合發展對沒有開展臨床服務的婦幼保健機構,要創造條件,積極開展相關臨床業務,為開展保健工作奠定良好基礎。 

  11.提升保健服務能力。適應廣大婦女兒童日益增長的保障需求,積極拓展延伸婦幼保健服務領城和內容。大力提升孕產保健、兒童保健、婦女保健等保健服務能力和水平,支持婦幼保健機構開展月子中心、婦女兒童健康體檢、兒童早期發展等服務項目。鼓勵婦幼保健機構積極引進推廣中醫先進適宜技術和方法,開展婦幼保健服務。 

  12.推行互聯網+婦幼健康服務模式。把婦幼健康信息網絡建設作為全民健康信息平臺建設的重要內容,促進信息資源共享,及時準確掌握全市人口信息和婦幼健康狀況。充分利用互聯網等信息化手段開展遠程會診、技術培訓和業務指導,為婦女兒童提供豐富、便捷、溫馨、高效的醫療保健服務。 

  13.強化醫療質量安全管理。建立全市產科、兒科、新生兒科質量控制中心,協助市級衛生健康行政部門指導和監督全市產科、兒科和新生兒科醫療質量安全。加強對全市人類輔助生殖技術、產前診斷技術的質量安全管理。 

  14.推進優質婦幼保健服務資源下沉。通過組建婦幼保健服務醫聯體、專科聯盟和開展遠程醫療、對口支援、業務托管等形式,促進優質婦幼保健服務資源下沉。鼓勵開展婦幼保健服務的市級醫療機構與縣級醫療機構、縣級醫療機構與鄉鎮、社區)醫療機構縱向聯合,促進聯合體內部通過遠程會診、技術指導、業務培訓等形式開展合作,提升基層婦幼保健服務能力。 

  (四)推進婦幼保健機構管理運行機制改革創新 

  15.推進體制機制創新。根據婦幼保健機構的職能定位和特點,按照實事求是、因地制宜的原則,在綜合醫改中積極穩步推進婦幼保健服務機構體制機制創新,構建以婦女兒童健康為中心的整合型服務模式。對未納入縣域醫療集團的縣級婦幼保健機構,要按照國家現行政策規定和建設管理模式,推進體制機制創新,并參照公立醫院改革模式,享受取消藥品加成后的財政補貼等相關優惠政策。對已經納入縣域醫療集團的縣級婦幼保健機構,在單位法人資格保持不變的前提下,主要負責人要進入縣域醫療集團領導班子,并主要分管婦幼保健工作,保證縣域內婦幼公共衛生服務項目落到實處。各縣(市、區)不得以任何形式改變婦幼保健機構的獨立法人資格和所有權性質以及財務收支獨立核算制度,不得擠占、挪用、出租婦幼保健機構的業務用房,始終保持婦幼保健機構發展的穩定性、可持續性,堅守婦幼保健公益性服務的主陣地。 

  16.建立婦幼保健工作激勵機制。貫徹落實允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平,允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵的要求,允許有條件的縣(市、區)支持當地婦幼保健機構既實行財政全額保障政策,又按照兩個允許要求,在核定任務、收支、績效考核的基礎上,將超收部分主要用于醫務人員績效工資,逐步建立保障與激勵相結合的運行新機制。全面開展婦幼保健機構績效考核,按照績效考核指標體系,綜合考慮職責履行、工作數量、服務質量、風險程度、費用控制、運行績效、成本控制等因素,定期組織考核,引導各級婦幼保健機構規范發展。 

  三、保障措施 

  (一)落實領導責任。各縣(市、區)人民政府要認真貫徹執行《忻州市婦女發展十三五規劃》《忻州市兒童發展十三五規劃》要求,將婦幼健康擺上突出位置,納入健康忻州重要戰略和目標責任考核內容,逐項對照婦女兒童健康指標完成情況,加大領導、建設、管理和考核力度,履行法定職責,加大資金投入,完善政策措施,強化工作落實,確保完成婦女兒童健康的各項目標任務。 

  (二)加強監督考核。市、縣兩級婦兒工委要把督促落實市委、市政府對婦幼健康事業的各項要求作為重要任務,充分發揮綜合協調作用,推動各相關單位貫徹執行有關婦女兒童的各項法律法規和政策措施。要定期召開會議,開展督導考核,會同衛生健康行政部門及時研究解決婦幼保健服務體系和能力建設中的重點難點問題。 

  (三)強化部門協同。各有關單位要認真履行職責,各司其職,各負其責,共同推進全市婦幼保健服務體系和服務能力建設。發展改革部門要將婦幼健康服務體系建設,納入全市經濟社會發展總體規劃自然資源部門負責做好婦幼保健機構建設用地的規劃、審批、權屬辦理行政審批部門負責做好婦幼保健機構建設項目的施工許可審批;住房城鄉建設部門負責做好婦幼保健機構建設項目的監管理人力資源社會保障部門要根據我市實際,認真落實婦幼保健機構人才招聘、職稱晉升、收入分配等方面的政策措施財政部門負責研究制定加大對婦幼保健事業發展財政支持的政策措施教育部門負責指導具有衛生職業教育專業的院校制定婦幼衛生健康人才培養規劃,加強人才培養醫保部門負責建立以成本和收入結構變化為基礎的價格動態調整機制,合理調整婦產科、兒科醫療服務價格,做好新增醫療保障服務價格項目受理審核,推進新技術應用和新業務開展衛生健康行政部門負責統籌規劃婦幼保健機構發展,加強行業監管,扎實推進婦幼保健機構標準化建設與規范化管理,推動婦幼保健事業持續健康發展。 

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