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原平市人民政府關于做好2020年安全生產和應急管理工作的通知

發布時間:2020年02月19日 15:38 字體[ ]

各鄉(鎮)人民政府,各有關單位:

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。是第一個百年奮斗目標的實現之年。全市安全生產和應急管理工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記在中央政治局第十九次集中學習時的重要講話精神,按照省委十一屆九次全會、忻州市委四屆八次全會和市委六屆七次會議精神,堅持“四為四高兩同步”的總體思路和要求,牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維,以“嚴執法、保安全”為重點,以安全生產“4438”工作機制為抓手,嚴格落實“四鐵”工作要求,著力推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理各項措施落實,有效防范和化解各類安全風險,努力實現堅決杜絕重特大事故,有效遏制較大事故,著力減少一般事故的工作目標,不斷鞏固安全生產持續穩定向好的局面。

一、強化擔當作為,壓實安全責任

(一)明確黨委政府領導責任。認真貫徹落實《原平市安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責暫行辦法》和《原平市貫徹落實<地方黨政領導干部安全生產責任制規定>實施辦法》。黨委政府每季度至少召開一次會議,分析研判本地區安全生產形勢,研究解決安全生產工作中存在的突出問題,安排部署下一階段的工作。黨政領導干部要嚴格落實安全生產責任和年度安全生產重點工作責任兩個清單。

(二)壓實部門監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”工作要求,認真落實《原平市人民政府關于安全監管工作職責規定(試行)》,明確綜合監管、部門監管、行業監管、專門監管、屬地監管責任。全面落實生產經營單位安全生產掛牌責任制度。各負有安全監管職責的部門每月至少召開一次會議研究安全生產工作,從項目立項、許可審批、日常監管、搶險救援等方面,進一步壓實責任鏈條,確保責任無縫對接。

(三)強化企業主體責任。繼續推動企業落實安全生產主體責任11條規定,重點落實企業法定代表人、實際控制人的安全責任;嚴格落實安全管理各項規章制度,嚴格執行企業負責人現場帶班跟班、安全檢查制度;狠抓源頭管理,強化各類風險點的現場管控,切實規范員工的現場作業行為;加強安全警示教育和員工安全技能、自救能力培訓,進一步提升員工素質;繼續堅持重獎重罰,安全與工資、安全與獎金掛鉤制度,加大對違規作業人員的處罰力度;健全完善全員安全生產責任制,全面落實安全生產各項措施,做到安全責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”;在非煤礦山、危險化學品等重點行業企業逐步推行考核記分制度。

(四)嚴格安全考核巡查。根據市安全生產考核巡查有關規定,加強對下級黨委政府安全生產責任考核和巡查。健全完善安全生產和消防目標責任考核辦法,細化分解考核指標,層層下達責任書;嚴格目標責任考核獎懲,嚴格實施生產安全事故“一票否決”。巡查考核結果要作為評先評優、干部選拔任用的重要依據。

(五)嚴肅實施追責問責。加強安全生產責任制落實情況的檢查,發現責任落實不到位的,要進行約談,重點工作任務進展緩慢的,要及時通報;建立完善重大自然災害和生產安全事故調查評估、懲罰性賠償和巨額罰款、聯合懲戒、終身禁入、企業黑名單等制度,對發生生產安全責任事故的企業要依法進行刑事調查,構成犯罪的,依法追究主要負責人等有關人員的刑事責任;發生生產安全責任事故的企業,凡存在重大隱患可能造成次生衍生等事故或無法保證安全生產條件的,必須依法責令停產停業整頓。發生較大以上事故的煤礦企業要按照建設智能化礦井的要求責令整改,直至達到本質安全才能恢復生產。

(六)繼續深入開展安全生產大檢查。將安全生產大檢查作為重要抓手,組織各行業領域深入開展安全生產大檢查、排查和治理各類隱患。市政府安全生產督查組要按照《忻州市安全生產督查檢查工作規范(試行)》要求,立足區域產業結構、行業特點、特殊時間段、關鍵時間節點實際,采取查閱資料、座談問詢、實地檢查等方式,對各部門、鄉鎮、企業安全生產大檢查情況進行督查檢查,通過責任不落實的事,追究責任不落實的人,確保大檢查取得實效。

二、嚴格依法治理,注重執法實效

(七)加強執法隊伍建設。各負有安全監管職責的部門要持續推進監管人員執法能力水平建設,組織開展執法人員集中培訓、輪訓,開展執法技能大比武,提升安全監管執法隊伍能力和水平。執法人員持證率要達到100%。要加強執法裝備、執法儀器和執法車輛的保障工作。建立安全生產和應急管理專家庫,充分發揮專家的技術優勢,為行政執法提供可靠的技術支撐。

(八)健全完善執法制度。嚴格執行重大行政執法決定法制審核、執法全過程記錄、執法公示等制度,建立執法工作聯網直報系統,規范執法行為;健全完善安全生產分級分類監管制度,以企業的安全基礎、管理水平、風險等級為基本依據,將本行政區域內監管企業分為好、中、差三個類別,實施差異化動態管理,并確保全覆蓋監管;認真執行行政執法和刑事司法銜接制度,持續打擊非法違法行為,堅決取締非法生產經營單位和場所。

(九)加大行政執法力度。各負有安全監管職責的部門要按照《原平市人民政府關于印發原平市安全監管工作職責規定(試行)的通知》,修訂安全監管辦法,分解細化監管職責,明確責任領導、責任科室和責任人員;要根據監管辦法制定切實可行的年度監督檢查計劃,確定檢查對象、檢查時段、檢查頻次,報市政府批復后報安委辦備案;要堅持“誰檢查、誰執法、誰復查”的原則,做到執法閉合、過程留痕、責任可溯。要加大對隱患自查自改不到位、風險管控不到位企業的監督執法力度,推動企業落實主體責任。對拒不整改或者隱患整改不徹底的企業要按照上限進行處罰。對存在重大隱患的企業,要加大執法檢查頻次,督促企業按時限按要求整改到位。凡存在重大隱患未及時整改的,要依法嚴厲處罰,嚴格責任追究;要深入開展行業領域打擊“三非”專項行動,全面開展企業反“三違”活動,按照“四個一律”的要求,持續保持對非法違法生產經營建設行為“打非治違”的高壓態勢。

)注重執法實際效果。建立安全生產違法行為通報制度,定期通過有關媒體公布生產經營單位的違法行為及處理情況,加大行政處罰的震懾力。堅決杜絕只檢查不執法和“搞形式”“走過場”現象,真正做到“檢查一次規范一家、處罰一家警示一片”,實現以執法促監管、以執法樹權威、以執法保安全的目標。

(十一)建立監管長效機制。創新運用“互聯網+監管”、重點行業安全風險監測預警等信息化系統,及時識別風險和實時監測預警,自動發現問題和隱患,為精準執法提供支撐。要通過信息化手段實現執法檢查的自動記錄、考核、監督。同時研究完善和落實監測監控設備、數據管理、隱患排查治理、監管檢查規則等制度,促進安全監管形成管長遠、管普遍、管全局的運行機制。

三、堅持結果導向,防范化解風險

(十二)嚴格實行風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。堅持超前防范,預防為主的原則,始終將風險挺在隱患前面,切實抓好風險辨識、分級、管控等基礎性工作。各負有安全生產監管職責的部門要將較大風險點和重大風險點作為安全監管的重點,加大督查檢查頻次和力度,嚴防風險轉化為隱患。要樹立隱患等同于事故的理念,加大隱患整改力度,對發現的隱患要盯住不放,按時復查,及時整改到位。凡重大隱患要嚴格實行掛牌督辦,及時跟蹤整改銷號。

(十三)全面完成年度目標任務。要針對“監管嚴格不起來,責任落實不下去”和“安全風險管控不到位,隱患排查治理不徹底”的問題,加強安全監管,加大執法力度,緊緊圍繞“堅決杜絕重特大事故,有效遏制較大事故,著力減少一般事故”的工作目標,盡快補齊監管短板,堵塞管理漏洞。要堅持結果導向,嚴格考核獎懲。對發生一般生產安全事故或者發生有較大影響事故的鄉鎮和部門,一律取消當年評優資格。要嚴格落實“一票否決”制度,按照新修訂的《原平市安全生產和消防工作考核辦法》,對事故發生地政府和有關部門實行“一票否決”。要通過采取最嚴厲的手段,最嚴格的要求,最嚴肅的獎懲,全力推動責任落實,全面提升全市事故防范水平,努力實現“不發生較大事故,一般事故總死亡人數逐年下降”工作目標和任務。

(十四)深入開展重點行業領域專項整治。

1、煤礦。扎實推進煤礦重大災害治理,嚴格落實煤礦瓦斯治理各項措施,強化煤礦瓦斯災害防治,積極推進瓦斯抽采、煤與瓦斯突出防治工作,按規定開展瓦斯等級鑒定,進一步提升全市煤礦瓦斯防治工作水平。持續深化煤礦防治水“三區”管理,嚴格執行“三專兩探一撤”規定,抓好探查和疏放兩個重要環節,有效防范化解重大水害風險。切實加強頂板技術、地質分析和礦壓觀測,落實頂板管理責任,加強煤礦安全技術管理。嚴格執行復工復產程序,加快推動落后產能淘汰退出。進一步加強井下現場管理,嚴格執行領導帶班制度。

2、危險化學品。加強“兩重點一重大”危化企業的日常監管,認真落實重大危險源源長制,重大危險源罐區必須有緊急切斷功能。到2020年底,重大危險源在線監測監控率達到100%、涉及“兩重點一重大”的化工裝置自動化控制系統裝備和使用率達到100%

3、非煤礦山。持續推進地下礦山采空區治理,完成尾礦庫在線監測省市縣企四級聯網系統,進一步推動非煤礦山企業安全生產標準化建設。

4、交通運輸。重點整治貨車超限超載、“黑客車”和“黑客運企業”、“兩客一危”重點車輛“三超一疲勞”、農村車輛違法載人和嚴重超員等問題;臨水臨崖、長大橋隧、連續長陡坡、團霧雨雪冰凍多發路段和馬路集市等存在的安全隱患;運營船舶不滿足安全技術條件、證書不全、配員不足等問題。

5、消防。緊盯重點行業領域,深化大型商業綜合體消防安全專項整治、文博單位火災風險隱患排查整治百日行動、打通“生命通道”集中治理行動、電動自行車消防安全以及電氣火災綜合治理。嚴格執法,綜合運用行業督辦、聯合懲戒等行政性和市場化手段,集中掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批重大火災隱患。

6、建筑施工。持續開展模架支撐、基坑(土方)開挖、起重機械吊裝安拆等危大工程安全專項整治,嚴厲查處未編制方案或未按照方案施工等行為。深入開展預防高處墜落專項整治,嚴格規范高空作業人員安全帶、安全帽使用管理,落實防范措施。加強對隧道施工安全監管工作,開展以防止隧道施工坍塌為主的專項行動,嚴防隧道施工坍塌、透水、瓦斯爆炸、機械傷害、火災等事故的發生。繼續整治施工企業無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包工程等行為。

7、其他重點行業領域都要采取針對性措施深化安全生產專項整治。

四、加強制度建設,提高安全保障

(十五)強化風險源頭管理。健全完善安全風險評估制度和論證機制,定期向社會發布評估報告,對城鄉規劃、產業發展規劃、重大工程項目實施重大安全風險“一票否決”,嚴格落實安全設施“三同時”制度。

(十六)推動企業建立完善雙重預防體系。將雙重預防體系作為安全管理的重要手段,推動各行業企業認真開展安全風險辨識,科學評定安全風險等級,加快建立安全風險清單,繪制安全風險空間分布圖,設立安全風險公示欄和告知卡,落實安全風險管控措施,并實施動態監管。嚴格落實隱患排查治理制度,推動企業堅持“班組日查、車間周查、廠礦月查、集團公司季查”,做到對表檢查、對標治理、責任到人、措施到位、驗收銷號,實現閉環管理。

(十七)加強風險監測預警。組織開展全市災害風險普查,制定完善我市普查工程實施方案和試點工作方案,總結風險普查試點工作經驗,開展風險評估,編制安全風險圖和防治區劃圖,提高多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。加強各級各部門之間信息平臺互聯互通,統籌各部門監測資源和基礎數據,健全災害事故分類監測和分級預警體系,完善預警信息發布制度。

(十八)強化城市安全保障。貫徹落實黨中央國務院關于強化城市運行安全保障規定,出臺我市推進城市安全發展的實施意見,大力開展安全發展示范城市創建活動。推進構建系統性、現代化的城市安全保障體系,加強對基礎設施的檢測維護,對各類風險點、危險源進行實時、動態監控。

五、夯實基層基礎,實現本質安全

(十九)推進基層組織建設。加強鄉(鎮、街道)安全生產和應急管理隊伍建設充實專業技術力量,實施基層應急能力提升計劃,開展基層應急管理能力標準化建設,保障工作經費,配齊監管車輛裝備。積極推進安全風險網格化管理模式,打通安全生產工作“最后一公里”。

二十)加強安全宣傳教育。在黨報黨刊、電臺電視臺等主流媒體開設安全生產宣傳教育固定欄目,利用微信微博等新媒體平臺,廣泛宣傳安全生產工作,開展安全警示教育,推行舉國救援不如全民預防”的理念,強化輿論引導,普及安全知識,扎實開展安全生產宣傳教育“七進”活動,推進安全宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所“七進”活動常態化。深入開展“安全生產月”“防災減災周”、“安康杯”競賽、“青年示范崗”、安全文化示范企業創建等群眾性活動,加強安全文化基礎建設。

(二十一)加大安全培訓力度。深化機制改革,充實培訓力量,增強企業落實安全培訓主體責任的自覺性;舉辦形式多樣的安全培訓,積極探索安全培訓的新途徑,進一步激發從業人員喜培樂訓的內生動力;突出變招工為招生、吸引人才的源頭準入,激發全員干事創業、競相成才的積極性;建立健全分工明確、保障有力、考核嚴格的責任體系,有效提高培訓質量;嚴格人員準入,逐步取消井下勞務派遣工,加快解決從業人員年齡老化問題,提升企業員工綜合素質;抓好培訓課程設計、完善師資隊伍建設、創新方式方法,強化師徒傳承、加強崗位練兵和基地建設,確保培訓取得實效。

(二十二)推進安全達標升級。深入開展安全生產標準化建設,生產煤礦和地下非煤礦山必須達到二級及以上標準,露天礦山、尾礦庫、危險化學品、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工等其他高危行業企業要達到三級及以上標準。各行業企業都要推進崗位達標、班組達標、企業達標。要建立完善安全生產標準化升降級制度和聯合激勵機制,加強動態管理,提升安全生產管理水平。

(二十三)深化科技強安行動。結合能源革命綜合改革試點工作,大力推進煤礦智能化改造。繼續在煤礦、非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業領域推進“機械化換人、自動化減人、智能化作業”工作,減少工作人員暴露在危險性環境的概率,提高企業本質安全水平。按照“一張網、一張圖、一張表、一盤棋”要求,加快推進安全生產綜合監管信息化平臺建設,運用大數據技術開展安全生產規律性、關聯性特征分析,提高安全生產決策科學化水平。

六、加強應急準備,提升處置能力

(二十四)積極推進應急管理體制機制建設。按照《關于推進應急管理體制機制建設的意見》提出的目標任務,分清輕重緩急,排出任務書、時間表、路線圖,逐項推進落實。及時配備、定期更新現代化應急救援裝備,運用大數據、云計算等信息化手段,完善應急救援指揮平臺,實現信息共享、資源共用、協調聯動,為應急管理能力現代化提供有力支撐。

(二十五)做好事故應急準備。推進生產安全事故應急預案體系建設,修訂發布縣級專項預案,實現政府、部門、企業等各類預案間的有效銜接,推進應急預案精編化、手冊化、卡片化、圖表化。強化應急預案實戰化演練,市17個專項應急指揮部都要在市內組織一次應急演練。加強國家綜合性隊伍、專業隊伍與志愿者隊伍共訓共練共演,完善救援合作機制,打造尖刀和拳頭力量。推進完善區域性危險化學品應急救援基地建設,保障救援物資裝備儲備。

(二十六)有效應對突發事件。堅持每天24小時領導在崗帶班值班、安全形勢會商研判、突發事件調度指揮等制度,建立應急救援協調聯動機制,實現高效有序聯動,時刻保持應急狀態,一旦發生險情,立即啟動應急響應,靠前指揮,科學處置,確保有效應對,最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產損失。

 

 

 

 

原平市人民政府         

2020210        

 

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