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原平市人民政府辦公室關于印發原平市土壤污染防治2019年行動計劃的通知

發布時間:2019年11月28日 11:55 字體[ ]

各鄉(鎮)人民政府,各有關單位:

《原平市土壤污染防治2019年行動計劃》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

 

原平市人民政府辦公室       

2019年11月20日         

 

 

原平市土壤污染防治2019年行動計劃

 

為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》(國發〔2016〕31號)、《山西省土壤污染防治工作方案》(晉政發〔2016〕69號)、《山西省農業農村污染治理攻堅戰實施方案》(晉環土壤〔2019〕28號)、《山西省土壤污染防治2019年行動計劃》(晉環土壤〔2019〕142號)和《忻州市土壤污染防治工作方案》(忻政發〔2017〕7號),推進2019年度土壤污染防治重點任務的落實,制定本行動計劃。

一、工作目標

全面啟動重點行業企業用地土壤污染狀況初步采樣調查;進一步推進農用地分類管理,完成全市耕地土壤環境質量類別劃定,受污染耕地安全利用面積完成省、忻州市下達我市的任務;建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,非正規垃圾堆放點整治率達到80%,實現大型規模養殖場糞污處理設施裝備全配套;有序開展土壤污染治理與修復。

二、重點任務

(一)推進土壤污染狀況調查

1、按照省、忻州市要求,有序推進原平市土壤污染狀況詳查工作。完成農用地土壤污染狀況詳查成果集成工作,并根據詳查成果,調整耕地安全利用及治理修復目標任務;按照省、忻州市有關要求和技術規定,有序推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查,完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查信息采集和風險篩查,全面啟動初步采樣調查。(忻州市生態環境局原平分局牽頭,市農業農村局、自然資源局配合)

(二)強化農用地分類管理

2、開展耕地土壤環境質量類別劃定。根據國家農用地土壤環境質量類別劃分技術指南,結合農用地土壤污染狀況詳查結果,逐步開展耕地土壤環境質量類別劃定,建立分類清單,數據上傳農用地土壤環境管理信息系統。2019年年底前,完成省、忻州市下達我市的耕地土壤環境質量類別劃定工作。(市農業農村局、忻州市生態環境局原平分局牽頭,市自然資源局配合)

3、推進受污染耕地安全利用。存在安全利用類耕地的應當根據國家受污染耕地安全利用技術指南,結合主要作物品種和種植習慣等情況,制定并實施安全利用方案。2019年年底前,受污染耕地安全利用面積完成省、忻州市下達我市任務。(市農業農村局牽頭)

4、實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草。將嚴格管控類耕地納入我市新一輪退耕還林還草實施范圍,根據耕地土壤環境質量類別劃定結果和國家相關政策,制定并實施嚴格管控類耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。(市自然資源局、農業農村局牽頭,市發展改革局配合)

(三)加強建設用地準入管理

5、建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,加強名錄管理。落實暫不開發利用污染地塊環境風險管控。針對行政區域內暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,忻州市生態環境局原平分局要制定污染地塊風險管控年度計劃,督促相關責任主體編制污染地塊環境風險管控方案并落實相關管控措施。(忻州市生態環境局原平分局牽頭,市自然資源局配合)

6、強化污染地塊再開發利用準入管理。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理,土地開發利用必須符合土壤環境要求。用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的建設用地,變更前必須開展土壤環境調查評估,未開展土壤環境調查評估或經評估對人體健康有嚴重影響的,未經治理修復或治理修復后仍不符合相應規劃用地土壤環境要求的,不得納入用地程序。(市自然資源局牽頭,忻州市生態環境局原平分局配合)

原平市自然資源局在編制國土空間規劃、控制性詳細規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃時,應根據疑似污染地塊、污染地塊名錄以及土壤環境質量評估結果、負面清單,充分考慮污染地塊的環境風險,合理規劃土地用途,加強規劃的論證和審批管理。(市自然資源局牽頭,忻州市生態環境局原平分局配合)

7、嚴格土地征收、收回、收購等環節監管。市自然資源局要依據國土空間規劃和地塊土壤環境狀況,加強土地征收、收回、收購等環節監管。在涉及疑似污染地塊或污染地塊的土地征收環節,應根據國土空間規劃,在征求忻州市生態環境局原平分局意見的基礎上,合理確定征收地塊。在開展土地收回、收購工作時,應查詢污染地塊土壤環境管理系統,對涉及疑似污染地塊或污染地塊的,應征求忻州市生態環境局原平分局意見,取得忻州市生態環境局原平分局書面回復。(市自然資源局牽頭,忻州市生態環境局原平分局配合)

(四)強化未污染土壤環境保護

8、科學有序開發利用未利用地,防止造成土壤污染。市自然資源局、農業農村局組織開展對擬開發為農用地的未利用土地進行土壤環境質量狀況評估,土壤環境質量不符合相應標準的不得種植食用農產品。加強納入耕地后備資源的未利用地保護,組織開展巡查。(市自然資源局、農業農村局牽頭)

9、重點防范新增污染。忻州市生態環境局原平分局要嚴肅查處非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為,加強對礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管。市公安局要積極會同忻州市生態環境局原平分局、市水利局、自然資源局等職能部門開展治理工作,通過建立聯席會議、聯合打擊等協作機制,形成治理合力。有關職能部門及時向市公安局移送涉及土壤污染的案件線索,對構成犯罪的,公安機關要依法嚴厲查處。(忻州市生態環境局原平分局牽頭,市公安局、自然資源局、農業農村局、水利局配合)

10、強化空間布局管控。加強規劃、區劃和建設項目布局論證,合理確定區域功能定位、空間布局。鼓勵工業企業集聚發展,提高土地節約集約利用水平,減少土壤污染。(市自然資源局牽頭,市發展改革局、工信局、忻州市生態環境局原平分局配合)

嚴格執行相關行業企業布局選址要求,禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊規定范圍內新建、擴建有色金屬冶煉、焦化、煤焦油加工等行業企業。科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。(市自然資源局牽頭,市發展改革局、忻州市生態環境局原平分局配合)

按照種養結合、農牧循環的原則,合理確定畜禽養殖布局和規模。(市農業農村局牽頭)

(五)加強污染源監管

11、強化工業污染源監管。對土壤環境重點監管企業名單實施動態更新,督促列入土壤環境重點監管企業名單的企業根據國家相關規范制定自行監測計劃,2019年年底前,自行或委托有資質的環境監測機構,對其用地開展至少1次土壤環境監測,結果向社會公開。(忻州市生態環境局原平分局牽頭)

開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區域為重點,聚焦涉鎘等重金屬重點行業企業,開展排查整治行動,切斷污染物進入農田的途徑。(忻州市生態環境局原平分局、市農業農村局牽頭)

加強開展工業固體廢物堆存場所環境整治。依據《忻州市工業固體廢物堆存場所整治工作方案》,對全市尾礦、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣,以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所進行全面摸排,明確年度環境整治目標,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。(忻州市生態環境局原平分局牽頭,市工信局配合)

含有重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質的工業廢水進入城鎮污水處理廠或工業集聚區污水處理廠進行處理后,不得用于農田灌溉。(忻州市生態環境局原平分局牽頭,市住房城鄉建設局、農業農村局、水利局配合)

12、控制農業面源污染。扎實推進化肥零增長行動,制定實施化肥使用零增長年度工作方案,采取有機肥替代、精準施肥、轉變施肥方式、新型經營主體帶動等措施,加快化肥減量增效技術推廣和服務機制創新。2019年年底前,全市測土配方施肥技術覆蓋率達88%。(市農業農村局牽頭)

開展農藥減量控害。制定農藥使用量零增長年度工作指導意見,繼續推進病蟲綠色防控及農藥減量增效示范區建設,擴大高效低毒低殘留農藥和現代高效植保機械應用范圍,爭取2019年農藥使用量實現負增長。(市農業農村局牽頭)

加強畜禽糞污資源化利用。持續推進現有規模化畜禽養殖場(小區)配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。2019年年底前,全市大型規模養殖場實現糞污處理設施裝備全配套。開展區域畜禽糞便與農村改廁、秸桿利用相結合的集中式資源化利用試點。(市農業農村局牽頭)

加強廢棄農膜回收利用,持續推進廢棄農膜回收利用試點工作。(市農業農村局牽頭)

嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,防止養殖過程超范圍、超劑量使用,促進源頭減量。加強農藥包裝廢棄物回收。(市農業農村局牽頭,市發展改革局、忻州市生態環境局原平分局、市供銷合作社配合)

13、減少生活污染。推進農村生活垃圾分類試點,提高農村生活垃圾收運處置能力。持續推進省級農村生活垃圾分類試點縣工作,探索適合我市不同區域農村特點的生活垃圾就地分類減量和資源化利用方式,推進垃圾減量化、分類化、資源化處理。加強農村生活垃圾中轉站和垃圾無害化處理設施建設,提高農村生活垃圾轉運和無害化處理能力。未建設生活垃圾焚燒處理設施的,要大力推進焚燒處理設施建設,不斷提高對農村生活垃圾焚燒處理的吸納能力。(市住房城鄉建設局、農業農村局牽頭,發展改革局、忻州市生態環境局原平分局配合)

開展非正規垃圾堆放點排查整治。依據全市非正規垃圾堆放點排查結果,按照“一處一策”的要求,針對建筑垃圾較多、有機垃圾比重不大的非正規垃圾堆放點,采取覆土綠化方式進行整治;針對有機垃圾比重較高、污染比較嚴重且有條件開挖的非正規垃圾堆放點,實施搬遷或開挖篩分處理。優先開展飲用水水源地保護區及群眾反映強烈地區的非正規垃圾堆放點整治。2019年年底前,完成集中式飲用水水源保護區及群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點整治,非正規垃圾堆放點整治率達到80%。(市住房城鄉建設局、忻州市生態環境局原平分局、市農業農村局、水利局牽頭)

農村生活污水經處理達標后,優先用于農田灌溉、綠化、景觀等用水。(忻州市生態環境局原平分局牽頭,市住房城鄉建設局、農業農村局配合)

(六)開展土壤污染治理與生態修復

14、推進土壤污染治理與修復項目庫建設,強化土壤污染防治項目儲備。進一步推進污染地塊類土壤污染治理與修復技術應用試點項目。(忻州市生態環境局原平分局牽頭,市農業農村局配合)

以城市周邊污灌耕地或確需修復的受污染耕地為重點,結合農用地土壤污染狀況詳查結果,根據耕地土壤污染程度、環境風險及影響范圍,確定治理與修復的重點區域和方式,制定受污染耕地治理與修復計劃,完成受污染耕地治理與修復年度任務。(市農業農村局、忻州市生態環境局原平分局牽頭)

15、鼓勵沿河兩岸、房前屋后、村邊地頭種樹植草,防止土壤裸化、沙化、鹽堿化。(市自然資源局牽頭)

三、保障措施

(一)加強組織領導

要切實履行土壤污染防治主體責任,細化任務分解,加強監督管理,抓好任務落實。進一步鞏固土壤污染防治聯動協作機制,強化部門聯動,形成工作合力。各相關部門要按照《忻州市土壤污染防治工作方案》及本行動計劃明確的職責分工和重點任務,進一步細化推進措施和時間節點,協同做好土壤污染防治工作,確保各項任務按期完成。

(二)嚴格責任考核

夯實部門責任。各項重點任務的牽頭部門要制定專項工作方案,定期向忻州市生態環境局原平分局報送工作進展情況。2020年12月10日前,各項任務的牽頭部門要將年度任務完成情況及證明資料報送忻州市生態環境局原平分局。

按照《山西省土壤污染防治工作方案實施情況考核規定(試行)》要求,2020年1月5日前將年度自查報告報送忻州市生態環境局,抄報原平市人民政府辦公室,抄送各任務牽頭部門。

(三)推動信息公開

忻州市生態環境局原平分局要統一發布土壤環境狀況信息,適時發布土壤環境狀況公報。忻州市生態環境局原平分局、市農業農村局、自然資源局等要按照職責分工及時公布土壤環境監管信息。重點行業企業要依據國家環境信息公開有關規定,如實向社會公開其產生的重點監控污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設施建設和運行情況,接受社會監督。相關責任主體要及時將開展的污染地塊相關活動信息上傳到污染地塊土壤環境管理信息系統,并通過網站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

(四)加強宣傳教育

各有關部門要進一步加強土壤污染防治法律法規政策宣傳解讀和科普教育,營造保護土壤環境的良好社會氛圍,推動形成綠色發展方式和生活方式。把土壤環境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區、農村等的環境宣傳和培訓工作,強化土壤環境重點監管企業宣傳教育。

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