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原平市人民政府辦公室關于印發原平市農村集體資產管理辦法(試行)的通知

發布時間:2019年11月13日 11:51 字體[ ]

各鄉(鎮)人民政府,各有關單位

《原平市農村集體資產管理辦法(試行)》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

 

 

原平市人民政府辦公室      

2019年11月4日        

 

原平市農村集體資產管理辦法(試行)

 

第一章    

 

第一條  為了加強對農村集體資產的管理,維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益,促進農村集體經濟發展和鄉村振興,根據有關法律、行政法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區域內農村集體經濟組織資產的管理活動。

本辦法所稱農村集體經濟組織資產,是指屬于農村集體經濟組織成員集體所有的資產,包括資源性資產、經營性資產和非經營性資產。

本辦法所稱農村集體經濟組織,是指原人民公社、生產大隊、生產隊建制經過改革、改造、改組形成的農村集體經濟股份合作組織。

鄉(鎮)人民政府改為街道辦事處或者村民委員會改為居民 委員會后,屬于農村集體經濟組織所有的資產的管理,依照本辦法執行。

第三條  農村集體經濟組織資產由農村集體經濟組織代表本組織全體成員行使所有權,并以本組織的名義依法自主經營管理。

第四條  農村集體經濟組織對依法屬于本集體所有的資產行使占有、使用、收益和處分的權利,管理集體資產,開發集體資源,發展集體經濟,服務集體成員。

屬于鄉(鎮、街道)集體經濟組織成員集體所有的,由鄉(鎮、街道)集體經濟組織代表集體行使所有權;屬于村集體經濟組織成員集體所有的,由村集體經濟組織代表集體行使所有權,分別屬于村內兩個或兩個以上集體經濟組織成員集體所有的,由村內各該集體經濟組織代表集體行使所有權。

未設立農村集體經濟組織的,由村民委員會代行農村集體資產管理職能。村民委員會代行農村集體資產管理職能的,應當根據集體土地所有權歸屬和集體資產產權歸屬情況,尊重和體現集體成員意愿,保障和維護其合法權益。

農村集體經濟組織在中國共產黨農村的基層組織領導和村民委員會(居民委員會、社區、村民小組)的支持下,依法行使集體經濟組織資產所有權。

第五條  市人民政府應當加強對本行政區域內農村集體經濟組織資產管理工作的領導,明確管理部門職責,建立健全監督指導制度。

鄉鎮人民政府應當加強對本轄區內農村集體資產管理的監督,明確相應工作機構和工作人員負責監督、指導服務和權益維護等工作。

本轄區內所有村、涉農社區的街道辦事處,行使前款規定的鄉鎮人民政府職能。

第六條  市農村集體資產主管部門依照有關法律、法規的規定,負責本行政區域內農村集體經濟組織資產管理工作的指導、協調、服務和監督。

市人民政府相關部門依據各自職責,對農村集體資產的管理、經營給予指導、扶持和服務,并依法開展監管。

第七條  農村集體資產管理依法實行民主決策、民主管理、民主監督,遵循公開、公平、公正的原則。

第八條  農村集體資產受法律保護,任何單位和個人不得侵占、損害。

農村集體經濟組織及其成員有保護集體資產的權利和義務。

 

第二章  資產權屬與運營

 

第九條  下列資產屬于農村集體資產:

(一)依法屬于集體所有的土地和森林、山嶺、荒地、灘涂、水域等資源性資產;

(二)集體所有的用于生產經營的建筑物、構筑物、設施設備、庫存物品、各種貨幣資產、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產;

(三)集體所有的用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產;

(四)集體所有的其他有形和無形資產。

農村集體經濟組織通過接受政府撥款、減免稅費和社會捐贈等途徑所形成的資產,屬于農村集體資產。

第十條  農村集體經濟組織應當定期開展集體資產清產核資工作,重點清查經營性資產、未承包到戶的資源性資產以及現金、債權債務等,如實登記資產存量以及變動情況,建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度,實行動態管理,做到資產明晰、賬實相符。

清產核資結果應當向成員公示,并經成員(代表)大會會議確認。

第十一條  農村集體經濟組織因合并、分立需要調整農村集體資產權屬,或者因解散需要處置農村集體資產的,應當在市農村集體資產主管部門指導和監督下,制定具體的實施方案,經成員(代表)大會表決通過。

調整農村集體資產權屬和處置農村集體資產,不得損害農村集體經濟組織及其成員的合法權益。

第十二條  對農村集體資產權屬有爭議的,由當事人協商解決;協商不成的,可以向鄉鎮人民政府或者市農村集體資產主管部門申請調解。

農村集體資產權屬爭議涉及土地等自然資源所有權、使用權的,按照有關法律、法規執行。

第十三條  農村集體資產實行分類管理。

對集體土地等資源性資產實行確權登記頒證,明晰集體所有權、農戶土地承包經營權和宅基地使用權。

對經營性資產可以實行股份合作制改革,加強資產的管理和運營,落實本集體經濟組織成員權利,實現集體資產保值增值。

對非經營性資產根據不同投資來源和有關規定,應建立健全運行管護機制,提高公共服務能力。

第十四條  農村集體經濟組織應當建立和完善農村集體資產經營管理、資產保值增值、責任考核和風險控制等制度。

第十五條  農村集體經濟組織依法自主決定農村集體資產經營方式,可以對農村集體資產直接經營,也可以采取發包、出租、投資入股等方式經營。

第十六條  農村集體資產由農村集體經濟組織直接經營的,應當明確經營管理責任人的責任和經營目標,確定決策機制、監管機制和收益分配制度,并向本集體經濟組織成員公開。

實行承包、租賃經營的,依法簽訂合同,明確資產名稱、數量、用途和承包、租賃的價格、期限等,并向本集體經濟組織成員公開。收取的承包費和租金歸集體所有,應當及時入賬核算。

農村集體經濟組織對其獨資、控股、參股的企業或者其他經濟組織,應當通過制定、參與制定該企業或者其他經濟組織章程的方式,建立權責明確的內部監督管理和風險控制制度, 維護本集體經濟組織及其成員的權益。

第十七條  農村集體經濟組織應當加強債權債務管理,嚴格控制債務規模,定期向本集體經濟組織成員公開債權債務情況。

市農村集體資產主管部門應當對農村集體經濟組織的債務規模設置警戒線;鄉(鎮)人民政府應當按照警戒線標準,根據農村集體經濟組織的經營管理需要和債務償還能力,對農村集體經濟組織及其成員發布預警信息,提示債務超過警戒線可能造成的風險。

農村集體經濟組織及其管理人員不得以農村集體資產為其他單位或者個人的債務提供擔保。

第十八條  農村集體資產經營收益歸本集體經濟組織成員集體所有。

農村集體經濟組織應當按照章程規定,從當年的凈收益中提取一定比例的公積金、公益金后,進行收益分配。公積金主要用于農村集體經濟組織發展生產、轉增資本、彌補虧損等,公益金主要用于村級公共事務和公益事業。

第十九條  農村集體資產流轉交易應當進入農村產權流轉交易市場。

市政府應當加強農村產權流轉交易市場建設,建立健全市場管理制度和交易規則,對市場運行、服務規范、中介行為、糾紛調處、收費標準等作出具體規定。支持和監督資產評估、擔保、公證等中介機構參與農村產權交易服務。

第二十條  農村產權流轉交易市場應當建立健全業務受理、信息發布、交易簽約,交易(合同)鑒證、檔案管理等制度,確保產權交易公開、公平、規范。

第二十一條  有下列情形之一,需要確定農村集體資產價值的,應當進行評估:

(一)以入股、合資、合作等方式經營農村集體資產的;

(二)轉讓農村集體資產的;

(三)因農村集體經濟組織合并、分立需要調整農村集體資產權屬的;

(四)因農村集體經濟組織解散需要處置農村集體資產的;

(五)法律、法規規定需要進行農村集體資產評估的其他情形。

第二十二條  農村集體資產評估應當委托具有資質的資產評估機構進行。對金額較小的農村集體資產評估,可以適當簡化標準和程序,具體辦法由市農村集體資產主管部門制定。

農村集體資產評估結果應當向本集體經濟組織成員公示,公示時間不少于十五日。

 

第三章  財務管理

 

第二十三條  農村集體經濟組織應當嚴格執行有關財務會計制度,建立健全財務預決算、開支審批、收益分配等各項財務制度,配備具有一定業務知識和工作能力的會計人員并保持相對穩定,保障財務正常運行。

農村集體經濟組織開展經濟業務取得的原始憑證,應當是合法有效的票據。

第二十四條  農村集體經濟組織在保證集體資產所有權、使用權、審批權、收益權不變的情況下,可以委托鄉鎮有關機構或者第三方機構代理會計業務。

農村集體經濟組織實行會計委托代理的,應當與受托方簽訂書面委托合同,明確雙方的權利和義務。

第二十五條  農村集體經濟組織只能開設一個基本存款賬戶,用于辦理日常轉賬結算和現金收付;除土地補償費專門賬戶外,不得開設其他專用或者臨時賬戶,禁止多頭開戶。

鄉(鎮)有關機構代理兩個以上農村集體經濟組織會計業務的,應當以農村集體經濟組織為獨立會計核算主體,分設銀行賬戶。

第二十六條  農村集體經濟組織實行財務公開制度,并通過上墻公布、印發到戶、召開會議、運用信息化手段等形式進行公開,接受成員監督。

農村集體經濟組織應當年初公布財務收支計劃,按月或者按季度公布各項收入、支出情況,年終公布經營管理、債權債務以及收益分配等情況。發生重大財務事項的,應當自重大財務事項發生之日起五日內向本集體經濟組織成員公布。重大財務事項的標準由市農村集體資產主管部門確定。

實行會計委托代理服務的,代理機構應當按照規定及時提供相應的財務公開資料,并協助農村集體經濟組織進行財務公開。

農村集體經濟組織成員對財務公開事項有異議的,可以自公布之日起十五日內,向監事會提出核實申請;監事會應當進行核實,自接到申請之日起三十日內將核實結果書面答復申請人并予以公布。

第二十七條  農村集體經濟組織應當加強對集體資金的管理。農村集體資產的承包費和租金、出售農村集體資產回收的資金、村集體的投資收益等,應當及時入賬。

第二十八條  農村集體經濟組織應當建立財務會計檔案管理制度,保證財務會計資料的完整與真實。會計人員調整的,當及時移交財務會計資料和財務印章。

 

第四章  股份合作

 

第二十九條  農村集體經濟組織在農村雙層經營體制下,可以將農村集體經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員,通過股份合作形式設立村(社區)股份經濟合作社。

村(社區)股份經濟合作社是集體所有、合作經營、民主管理、服務成員的農村集體經濟組織。

第三十條  農村集體經濟組織開展股份合作制改革,應當制定實施方案。實施方案應當在本集體經濟組織范圍內進行公示,征求本集體經濟組織成員意見,征求意見時間不少于七日。

股份合作實施方案征求意見后,應當報鄉(鎮)人民政府進行審查。鄉(鎮)人民政府應當在十五個工作日內完成審查工作,對不符合法律、法規規定的實施方案,應當告知農村集體經濟組織進行修改,農村集體經濟組織應當修改。

經審查符合規定的實施方案,交由成員(代表)大會表決。表決通過后的實施方案應當報鄉(鎮)人民政府、市農村集體資產主管部門備案。

第三十一條  村(社區)股份經濟合作社章程應當載明股份設置及量化配置、單個農戶家庭持有股份的最高比例、治理結構及制度、股份權能、股份轉讓辦法等事項。

第三十二條  原農村集體經濟組織改為村(社區)股份經濟合作社的,原農村集體經濟組織成員為股份經濟合作的成員,自然享有各項權利,承擔相應義務。

第三十三條  折股量化到農村集體經濟組織成員的農村集體資產股份,作為成員參與集體收益分配的依據。

農村集體資產股份可以在本集體經濟組織成員之間轉讓,也可以由本集體經濟組織贖回,但不得向本集體經濟組織成員之外的人員轉讓。

農村集體資產股份可以依法繼承。本集體經濟組織成員之外的人員通過繼承取得股份的,繼承人享受股份分紅權,沒有選舉權、被選舉權和表決權。

第三十四條  村(社區)股份經濟合作社每個農戶家庭通過量化或者轉讓、繼承等方式持有的農村集體資產股份,占本集體經濟組織總股份的比例不得超過章程規定的最高比例。本辦法施行前農戶家庭持有股份已經超過規定比例的部分可以繼續持有,但不得再增加持有的比例。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

第三十五條  村(社區)股份經濟合作社以農戶家庭為單位,頒發股權證。農戶家庭的股份總額一般不隨戶內人口增減而調整。

第三十六條  鼓勵村(社區)股份經濟合作社拓展生產、加工、銷售、投資、信息、科技等功能,提高綜合服務能力。

 

第五章  保障監督

 

第三十七條  農村集體經濟組織審計工作應當依法接受市農村集體資產主管部門和審計機關的業務指導和監督。

第三十八條  市農村集體資產主管部門、鄉(鎮)人民政府負責組織審計人員或者委托有資質的第三方審計機構對轄區內的農村集體經濟組織進行審計。審計的主要事項應當包括:

(一)財務管理制度的執行;

(二)資產、負債、損益和收益分配;

(三)承包、租賃、轉讓等合同的簽訂和履行;

(四)集體土地征收或者征用補償費的分配和使用;

(五)公積金、公益金等農村集體專項資金的提取和使用;

(六)重大投資和工程建設項目以及非生產性支出;

(七)農村集體經濟組織負責人任期經濟責任履行情況;

(八)各級財政轉移支付資金的使用和發放;

(九)市政府及其審計機關指定的其他審計事項。

第三十九條  農村集體經濟組織應當及時整改審計發現的問題。鄉鎮人民政府和市農村集體資產主管部門應當督促農村集體經濟組織進行整改。

除依法不應當公開的外,農村集體經濟組織應當將審計結果和審計整改情況向本集體經濟組織成員公開。

第四十條  農村集體資產主管部門應當建立農村集體資產信息化管理平臺,為農村集體經濟組織登記、集體資產登記、產權交易、成員信息、股份臺賬等管理提供服務,并對農村集體資產運營管理進行監督。

第四十一條  農村集體土地依法被征收為國有土地的,作出征收決定的人民政府除依照法律、法規規定的標準給予補償外,有條件的地方可以按照被征收土地面積的一定比例,為被征地村安排集體經濟發展留用地,或者以留用地指標折算為集體經濟發展資金。具體辦法由市政府制定。

前款規定的留用地或者集體經濟發展資金應當用于發展農村集體經濟。留用地的使用應當符合城鄉規劃和土地利用總體規劃。

第四十二條  農村集體經濟組織享受國家和省規定的稅費優惠。

第四十三條  財政資金投入農村集體經濟組織形成的經營性資產歸農村集體經濟組織所有,在股份合作制改革時可以納入折股量化的資產范圍。

財政資金項目有特殊規定的,從其規定。

第四十四條  市政府應當按照統籌城鄉發展的要求,加大對村級組織運轉、村級公共事業以及基礎設施建設與管理維護的轉移支付力度。以政府投入推動的農村公共設施建設和城鄉基本公共服務均等化項目,不得強制農村集體經濟組織安排配套資金。

任何單位和個人不得強制農村集體經濟組織捐助,不得向農村集體經濟組織攤派。

 

第六章  法律責任

 

第四十五條  違反本辦法規定的行為,法律、行政法規已有法律責任規定的,從其規定。

第四十六條  農村集體經濟組織成員認為農村集體經濟組織作出的決定侵害其合法權益的,可以依法向人民法院起訴。

第四十七條  農村集體經濟組織的理事、監事、管理人員以及代行農村集體資產管理職能的村民委員會成員違反本辦法規定,有下列情形之一的,由市農村集體資產主管部門或者鄉鎮人民政府責令限期改正;造成損失的,由負有責任的人員依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(一)非法改變農村集體資產所有權的;

(二)低價處置、侵占、損害農村集體資產的;

(三)不按照規定進行資產登記、資產評估、建立財務會計及其檔案管理制度的;

(四) 行使經營管理職責時不依照章程或者未履行民主決策程序的;

(五)向有關部門提供的財務報告等材料中,作虛假記載或者隱瞞重要事實的;

(六)財務人員離任時,未按照規定移交財務會計資料、財務印章的;

(七)多頭開戶的;

(八)其他損害村集體利益的行為。

農村集體經濟組織的理事、監事、管理人員有前款情形的,市農村集體資產主管部門或者鄉鎮人民政府還可以向農村集體經濟組織提出對直接責任人員暫停職務或者予以罷免的建議。

第四十八條  各級人民政府及相關部門的工作人員在農村集體資產管理的指導監督工作中違反本辦法規定,有下列情形之一的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(一)侵害農村集體資產;

(二)強制農村集體經濟組織捐助;

(三)向農村集體經濟組織攤派;

(四)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

 

第七章    

 

第四十九條  行政村建制合并后,原農村集體經濟組織未合并的,適用本辦法。

整村移民搬遷合并組建新行政村后,原農村集體經濟組織解散,組建新的農村集體經濟組織的,適用本辦法。

鄉鎮集體資產、村組集體資產的管理,參照本辦法執行。

第五十條  村民委員會代行農村集體資產管理職能的,應當遵守本辦法有關農村集體資產管理的要求。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

村民委員會改為居民委員會后,屬于農村集體所有的資產的管理,依照本辦法執行。

農村集體經濟組織改制為公司的,不適用本辦法。

第五十一條  本辦法由原平市政府負責解釋。

第五十二條  本辦法自發布之日起施行,試行期兩年。本辦法實施后,國家立法機關出臺有關農村集體經濟組織股權管理的規范性文件,本辦法與規范性文件相沖突的,從其規定。

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