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原平市人民政府辦公室關于印發原平市農村集體經濟組織管理辦法(試行)的通知

發布時間:2019年11月13日 11:51 字體[ ]

各鄉(鎮)人民政府,各有關單位:

《原平市農村集體經濟組織管理辦法(試行)》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

 

 

原平市人民政府辦公室      

2019年11月4日        

 

原平市農村集體經濟組織管理辦法(試行)

 

第一章    

 

第一條  為了規范農村集體經濟組織管理,穩定和完善農村以家庭承包經營為基礎、充分結合的雙層經營體制,保障農村集體經濟組織及其成員的合法權益,根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國農業法》等法律、法規規定,結合我市實際,制定本規定。

第二條  本市行政區域內農村集體經濟組織的管理,適用本規定。農村集體經濟組織改制為公司的,不適用本規定。

第三條  本辦法所稱農村集體經濟組織,是指原人民公社、 生產大隊、生產隊建制經過改革、改造、改組形成的農村集體經濟股份合作組織。

第四條  農村集體經濟組織在鄉(鎮)、村中國共產黨組織的領導下,依法享有獨立進行經濟活動的自主權,接受各級人民政府、村民委員會的監督。農村集體經濟組織實行民主管理,依法選舉和罷免管理人員,決定經營管理的重大事項。

第五條  各級人民政府農業行政主管部門負責對農村集體經濟組織的經營管理進行指導、監督和服務,并依法維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。

第六條  農村集體經濟組織依法經營管理本組織集體所有的資產,任何公民、法人和其他組織不得侵犯。

第二章  農村集體經濟組織成員

 

第七條  農村集體經濟組織成員身份確認應當按照尊重歷 史、兼顧現實、程序規范、資格唯一、群眾認可、公開透明的原則,根據章程規定,統籌考慮戶籍、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻、生產生活情況等因素,由農村集體經濟組織民主討論決定。

成員身份確認應當平等保護婦女、老年人、未成年人、殘疾人和少數民族的合法權益。

第八條  具有下列情形之一的人員,原則上應取得集體經濟組織成員資格:

(一)本村出生且戶口未遷出的;

(二)因合法的婚姻,且戶口遷入本村的;

(三)本村村民依法辦理子女收養手續且其所收養子女戶口已遷入本村的;

(四)原戶籍在本村(社區)的服刑人員,刑滿釋放后戶口遷回本村的;

(五)根據國家政策,將戶口依法遷入本村的。

第九條  具有下列情形之一的人員,保留其集體經濟組織成員資格:

(一)解放軍、武警部隊的現役義務兵和符合國家有關規定的士官;

(二)高等院校、中等專業學校在校學生;

(三)正在服刑的人員。

第十條  具有下列情形之一的人員,其集體經濟組織成員資格自動喪失:

(一)死亡的;

(二)取得其他集體經濟組織成員資格的;

(三)進入國家公務員(含事業單位)序列的;

(四)取得城鎮非農業戶口,并納入城鎮企業職工、居民社會保障體系的;

(五)自戶口遷入時起,未在戶口所在地生產、生活,未與農村集體經濟組織形成權利義務關系,不以該集體經濟組織所有的土地為基本生活保障的。

第十一條  前三條所列情形之外的其他人員,是否具有集體經濟組織資格,由集體經濟組織成員(代表)會議討論決定。

市人民政府制定區域范圍內成員身份確認的指導性意見,明確農村集體經濟組織成員身份確認的必要程序和標準。

第十二條  農村集體經濟組織成員實行登記備案制度,以農戶家庭為單位編制成員名冊,經公示無異議后,報鄉(鎮)人民政府和市農業農村局備案。

第十三條  農村集體經濟組織成員享有以下權利:

(一)財產權利,具體包括土地承包經營權(含集體林地、草地承包經營權)、宅基地使用權、集體收益分配權等財產性權利;

(二)民主權利,具體包括選舉權、被選舉權,以及對集體經濟組織經營管理活動的知情權、決策權、管理權、監督權等民主管理權利。

(三)法律、法規、規章和組織章程規定的其他權利。

第十四條  農村集體經濟組織成員應當履行以下義務:

(一)遵守法律、法規、規章和組織章程;

(二)維護集體經濟組織的合法權益;

(三)依法開展家庭承包經營;

(四)法律、法規、規章和組織章程規定的其他義務。

 

第三章  農村集體經濟組織管理機構

 

第十五條  農村集體經濟組織以原人民公社、生產大隊、 生產隊為基礎,按照集體土地所有權歸屬和集體資產產權歸屬設置。

農村集體經濟組織名稱統一為:山西省原平市XX 鄉(鎮、街道)XX村XX經濟合作社”或“山西省原平市 XX鄉(鎮、街道)XX村XX股份經濟合作社”;村級為“山西省原平市XX鄉(鎮、街道)XX村經濟聯合社”或“山西省原平市XX鄉(鎮、街道)XX村股份經濟聯合社”;鄉級 為“山西省原平市XX鄉(鎮、街道)經濟聯合總社”或“山西省原平市XX鄉(鎮、街道)股份經濟聯合總社”。

第十六條  農村集體經濟組織應當按照國家有關規定,在市農業農村局申請注冊登記,獲取組織登記證書,并辦理銀行開戶等相關手續,依法開展經營管理活動。

第十七條  農村集體經濟組織必須制定章程,章程應當符合法律、法規、規章的規定。

農村集體經濟組織章程由本組織成員大會或代表會議表決通過,經全體成員或代表簽字確認。組織章程應當載明下列事項:

(一)總則,包括集體經濟組織名稱和住所,組織性質,經營范圍,登記設立方式等;

(二)成員,包括成員人數、成員資格的取得、保留喪失條件,成員的權利義務等;

(三)股權設置與管理,包括量化資產總額,股份設置原則,股份量化標準,各類股份數額,股權管理制度等;

(四)組織機構,包括成員(代表)大會、理事會、監事會的產生辦法、組成人員、職權職責及議事規則等;

(五)資產經營與管理,包括集體資產經營管理各項制度;

(六)財務管理和收益分配,包括財務會計管理制度,財務公開制度,收益分配制度,審計監督制度等;

(七)合并、分立、解散,包括集體經濟組織合并、分立、解散的具體事由及處理辦法;

(八) 附則,包括生效日期,修改解釋權限,登記備案部門,成員(代表)大會認為需要規定的其他事項等。

第十八條  農村集體經濟組織應當設立成員大會、成員代表大會、理事會、監事會。

第十九條  成員大會是農村集體經濟組織的最高權力機構。成員大會由年滿18周歲、具有完全民事行為能力的全體成員組成。

第二十條  成員大會的主要職權為:制定和修改章程;選舉和罷免理事、監事;審議、批準理事會、監事會工作報告;審議、批準年度收支預決算方案及收益分配方案、彌補虧損方案;討論決定理事、監事的報酬;對本集體經濟組織合并、分立、解散等事項作出決定;按章程規定的,其他討論決定事項。涉及成員切身利益的重大事項,必須提交成員大會討論決定。

第二十一條  成員大會應當有本組織具有選舉權的成員的半數以上參加,或者有本組織2/3以上的戶的代表參加。討論表決實行“一人一票制”;作出決定或決議時,須經全體成員所持表決權半數以上通過。

第二十二條  成員大會每年定期召開。在出現下列情形時,必須召開臨時成員大會:有2/3以上成員提議;理事人數不足章程規定的2/3時;未彌補虧損達實收資本總額1/3時;理事會認為有必要時。

第二十三條  農村集體經濟組織設立成員代表大會,在成員大會閉會期間,討論決定成員大會授權的事項。成員代表大會由年滿18周歲、具有完全民事行為能力的成員代表組成。成員代表由成員大會以村民組為單位,每個村民組推選若干名代表產生。

第二十四條  成員代表大會由理事會召集。成員代表大會每季度召開一次。有1/5以上的成員代表提議,應當召集成員代表大會。

成員代表大會有2/3以上的組成人員參加方可召開,所作決定應當經到會人員的過半數同意。

第二十五條  成員代表大會會議表決事項采用紙質實名投票,表決結果應當向全體成員公布。

成員代表不得委托他人參加成員代表大會會議。

第二十六條  理事會是由成員(代表)大會選舉產生的3—7名理事組成,是農村集體經濟組織的最高決策機構和日常管理機構,是成員(代表)大會作出的決定或決議的執行機構,理事長為法定代表人。

第二十七條  理事會的主要職權為:負責召集成員(代表)大會并報告工作;制定預決算方案、收益分配方案、彌補虧損方案等;執行成員(代表)大會決定或決議;決定組織內部經營管理機構設置;決定重大生產經營事項;決定資產管理制度和資產保值增值方案;制定增加或減少注冊資本方案;擬定組織解散方案;提議召開臨時成員(代表)大會;章程賦予的其他職權。

第二十八條  理事會會議由理事長負責召集和主持,理事因故不能出席,可以書面委托其他理事代為表決。理事會議有 1/2以上理事出席方可舉行。

第二十九條  監事會由成員大會選舉產生的3—7名監事組成,是農村集體經濟組織的監督機構,對成員大會負責并報告工作。

第三十條  監事會的職權為:檢查村集體經濟組織財務;對理事會或經理層成員的違法、違規和損害組織利益行為的, 要求其糾正;列席理事會會議;章程賦予的其他職權。

第三十一條  成員代表大會、理事會、監事會任期由章程規定,任期屆滿可連選連任,但理事會和監事會成員不得交叉任職。

集體經濟組織有選舉權的成員的1/5以上或者1/3以上的戶的代表聯名,可以要求罷免不稱職的理事會、監事會成員;理事會應當在收到罷免議案60天內組織召開成員大會或者成員代表大會進行表決。

 

第四章  農村集體經濟組織的職責、權利和義務

 

第三十二條  農村集體經濟組織應當履行以下職責:

(一)經營管理屬于本集體經濟組織成員集體所有的土地和其它資產;

(二)經營管理依法確定由本集體經濟組織使用的國家所有的資源性資產及其它資產;

(三)為本集體經濟組織成員提供生產經營和生活所需的服務;

(四)建立健全農村集體資產經營管理、財務會計、民主理財、收益分配和產權制度;

(五)法律、法規、規章和本組織章程規定的其他職責。

第三十三條  農村集體經濟組織享有以下權利:

(一)集體土地和其他集體資產的所有權;

(二)由本集體經濟組織經營管理的國家所有的資產的使用權、經營權和收益權;

(三)獨立進行經濟活動,管理內部事務;

(四)拒絕不合法的收費、攤派或者集資;

(五)法律、法規、規章規定的其他權利。

第三十四條  農村集體經濟組織應當履行以下義務:

(一)遵守法律、法規、規章和組織章程;

(二)保護集體所有的和依法確定由集體使用的國家所有的資產;

(三)接受各級人民政府農業行政主管部門的指導和監督;

(四)實行資產與財務公開制度,接受農村集體經濟審計部門的審計,接受集體經濟組織成員的監督。

 

第五章  農村集體經濟組織管理

 

第三十五條  農村集體經濟組織登記證書由市人民政府向農村集體經濟組織頒發,具體工作由市農業農村局負責。

農村集體經濟組織登記證書載明事項發生變更的,農村集體經濟組織應當在變更事項發生之日起30日內向農村行政主管部門申報辦理變更手續。農村行政主管部門應當自收到申請之日起30日內辦結變更手續。

第三十六條  農村集體經濟組織按照相關規定在銀行或者農村信用社辦理開立賬戶等手續。

第三十七條  農村集體經濟組織理事會負責集體資產經營、資源開發、協調服務等日常管理,并定期向成員大會或者成員代表會議報告工作。負責起草本集體經濟發展規劃、財務收支計劃草案等,提名所屬經濟實體負責人,經成員大會或者成員代表會議表決通過。

第三十八條  農村集體經濟組織實行民主監督和審計監督制度。

監事會根據組織章程和財務管理制度、財務公開制度,對經營管理活動和財務收支進行審核、監督。

農村集體經濟審計部門和鄉(鎮)人民政府依法對農村集體經濟組織進行審計監督。

第三十九條  農村集體經濟組織合并、分立、解散,應當由成員大會(代表)表決通過,經鄉(鎮)人民政府審核,報市農業農村局備案。

農村集體經濟組織合并、分立、解散,應當依法清理債權債務;涉及集體資產的處置,應當經原集體經濟組織成員大會(代表)表決通過。

第四十條  集體經濟組織管理人員濫用職權、玩忽職守、循私舞弊,以及有其他損害組織及其成員合法權益行為的,由市人民政府農業行政主管部門、鄉(鎮)人民政府或者有關部門給予警告或者建議罷免職務;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十一條  任何單位和個人平調、侵占、挪用、截留、私分集體經濟組織及其成員的合法財產,非法干預集體經濟組織及其成員的生產經營活動,向集體經濟組織及其成員攤派,強迫集體經濟組織及其成員接受有償服務,造成集體經濟組織經濟損失的,依法追究責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章    

 

第四十二條  街道辦事處行政區域內的農村集體經濟組織,適用本規定。村民委員會改制為居民委員會后,原農村集體經濟組織適用本規定。

第四十三條  本辦法由原平市政府負責解釋。

第四十四條  本辦法自發布之日起實施,試行期為兩年。 本辦法實施后,國家立法機關出臺有關農村集體經濟組織管理的規范性文件,本辦法與規范性文件相沖突的,從其規定。

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