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馬志強:在全市相對集中行政許可權改革工作推進會暨一枚印章管審批啟動會上的講話

發布時間:2019年12月31日 10:19 字體[ ]

  同志們: 

  年終歲尾,我們在這里召開全市相對集中行政許可權改革推進會暨一枚印章管審批啟動會。這是我市沖刺全年目標任務、深化改革創新的又一項緊迫而重要的工作,也是創新政府治理、實現高質量轉型升級的重大制度安排。會議的主要任務是:認真落實省、忻州市相對集中行政許可權改革現場推進會精神,按照深化放管服效改革的部署要求,全面部署我市相對集中行政許可權改革工作,進一步優化營商環境,更好地服務高質量轉型發展。一會兒,李書記還要作重要講話,大家要認真抓好貫徹落實。下面,我抓好這項改革,講三點意見。 

  一、提高政治站位,切實肩負起推進改革的政治責任和使命擔當 

  (一)推進相對集中行政許可權改革是落實中央和忻州市委決策部署的政治任務。大家通過昨天下午電視電話會議,應該對改革有了一定的認識。相對傳統的審批模式,這次改革是把審批職責從多個部門劃轉到一個部門集中行使,做到一枚印章管審批一枚印章管審批最早是天津市濱海新區2014年探索實施。在總結經驗的基礎上,2015年中央編辦、國務院法制辦下發關于《相對集中行政許可權試點工作方案》的通知,山西是全國8試點省市之一目前為止,全國有500個市縣構建起全新的行政審批模式,河北、山東等地已經走在前列并形成可復制推廣的經驗和成果。1014日,時任省長樓陽生同志在晉城市調研時,充分肯定了該市相對集中行政許可權改革試點工作,要求在全省推廣。1029日,全省相對集中行政許可權改革現場推進會在晉城市召開,對市縣兩級和省級以上開發區推廣復制晉城經驗、全面推開這項改革作出安排部署。昨天下午忻州市相對集中行政許可權改革推進電視電話會議上,李俊明書記對全市下一步做了重要講話,鄭連生市長做了具體安排部署。省、忻州市黨政主要領導對這項改革的重視程度之高、推進力度之大、涉及范圍之廣,在改革歷史上是空前的。 

  (二)推進相對集中行政許可權改革,是打造六最營商環境、推進經濟高質量轉型發展的客觀需要。今年召開的十九屆四中全會對優化政府職責體系和組織結構,深化行政審批制度改革,提出明確要求。推進相對集中行政許可權改革,是推進治理體系和治理能力現代化的重要內容,是加快建設服務型政府的必由之路。近年來,我市把優化營商環境擺在突出重要的位置,通過建立聯席會議制度、推進并聯審批、加快智慧城市建設等措施,努力提升行政效能,不斷改善政務服務質量,有力促進了招商引資、項目建設,取得利企便民的良好社會效應。但相對先進發達地區,我們的營商環境還不優,政務服務的堵點痛點還不少,一定程度上制約經濟社會發展,影響我市的對外形象。實踐證明,相對集中行政許可權改革是轉變政府職能、提高行政審批效率、優化營商環境的有效路徑。這一模式打破了過去以審批為核心的傳統管理體制,政府由審批型政府向監管型政府、服務型政府轉變實現環節精簡、流程優化、時限壓縮、效能提升從效果來看,群眾和企業辦事更加便捷高效,改善了營商環境,促進了地方經濟發展。1029日,全省相對集中行政許可權改革現場推進會后,我市迅速就推進這項改革,深入開展調研多次專題研究的基礎上形成改革方案,并成立市委李書記和我任組長的改革工作領導小組,辦公室設在行政審批服務管理局,并先后四次組團赴外考察學習,積極推進改革相關事宜。但是,這次相對集中行政許可權改革,畢竟是一次行政審批制度的革命性再造,是一次重大的改革創新舉措。大家要充分認識這次改革的重要性、必要性和緊迫性,切實提高政治站位,把這項工作放在心上、抓在手上要把思想和行動統一到省、忻州市和我市的重大決策部署上來,進一步轉變觀念,對標先進、開拓奮進,爭當改革的操盤手、踐行者、促進者,切實把這項工作牢牢抓在手上,抓出成效。 

  二、把握關鍵環節,推動改革任務全面落實 

  晉城市已經在全域實行一枚印章管審批,實現了審批方式由碎片化集成化、審批流程由差異化標準化、審批理念由嚴審批的權力思維向盡快辦的服務思維、放管服效政策由落地慢見效快、群眾辦事由多門跑進一門五大轉變。晉城經驗我們推進這項改革提供了重要借鑒。這項改革的實質,就是以方便人民群眾和市場主體辦事為導向,打破原有行政職權配置模式,對組織結構重新調整、對行政權力橫向整合、對審批流程規范再造、對審批服務深度融合,切實構建簡約、高效、便民的行政審批服務體制機制,重點在以下幾方面精準發力 

  要抓好事項劃轉職能事項劃轉,這基礎性工作,是整個改革的起點,關系到改革的質量和效果。要堅持劃轉為原則、不劃轉為例外,對照高平市,結合我市實際,我市首批劃轉16個部門的249項權力事項。 

  要抓好人員調整人員調整是改革的難點任務。各部門要按照改革領導小組統一部署,真正把業務理論精、專業能力強、綜合素質高的干部調整到行政審批崗位。干部職工要服從組織安排,確保編制人員劃轉工作平穩順利進行。根據新體制啟動運行的時間節點要求,采取調硬人、硬調人的辦法,保證人員轉隸工作及早落實到位。同時,機構編制部門要及時跟進,做好行政審批局和事項人員劃出單位三定規定的調整修訂等工作。 

  要抓好流程再造實行事項流程優化再造是關鍵環節。要對原審批流程進行整體性、系統性優化設計,推行一窗受理、并聯辦理、集成服務模式重點好減、并、轉、調篇文章就是借力相對集中過濾歸并功能,減事項、減材料、減環節、減時限;就是對同類、相近、關聯審批事項合并辦理,減少重疊審批”“同質審批,減少跑腿次數,減并不必要的環節和材料;就是通過梳理改造,將更多事項由審批件轉為內部協作即辦件調就是調整按部就班的審批程序,變多個事項為一個事項,變多次審批為一次審批,變串聯審批為并聯審批,將一些事項要件前置變后置,實行告知承諾”“容缺受理”“多證合辦 

  要抓好審管銜接改革過程中,審批和監管雙方要及時簽訂審管銜接備忘錄,按照誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管放權不放責的要求,明確行政審批局與原審批部門的職責定位,充分發揮互聯網+政務服務”“互聯網+監管平臺作用,建立良好的協調配合機制。行政審批局將行政審批過程和結果信息同步推送至監管部門,相關部門將事中事后監管結果及時推送給行政審批局,為推行雙隨機、一公開監管提供有力支撐。通過審管雙方密切協作,構建審管分離、審管銜接、互通互聯、協調高效的工作格局。 

  要抓好制度完善按照一枚印章管審批的要求,借鑒晉城市和先進地區經驗,我們要結合實際,出臺事中事后監管、專用章管理、評審(論證)、專家管理、聯合核查和勘驗、審管信息聯動、重要事項會商等7個與相對集中行使許可權改革配套的制度,并統籌推進相關制度的梳理和調整,形成新的制度體系。這項工作由行政審批服務管理局牽頭負責。 

  要抓好服務提質群眾、企業的辦事體驗是此次改革的最高評判標準。創新審批服務方式,深化工程建設項目審批制度改革和投資項目承諾制改革,推進承諾制+并聯審批+標準地模式,為投資企業量身打造標準套餐加快政務信息數據歸集和共享,推進部門信息系統與政務服務平臺的對接整合,減輕群眾辦事重復提交材料和業務人員二次錄入數據的負擔。統一規劃和升級政務服務平臺功能,延長網上辦事鏈條、拓展網上辦事深度,最大程度推進一網通辦依托三晉通政府平臺,上線更多公共服務事項,為群眾網上辦事提供更大便利。總之,要按照省、忻州市的要求,完善一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻,全面推政務服務信息化和政府治理能力現代化做到更多的事項實現網上辦、馬上辦、就近辦、一次辦,更多地釋放改革紅利。 

  三、加強組織領導,確保改革有序推進 

  推進相對集中行政許可權改革是一項系統工程,時間緊、任務重、標準高、要求嚴。全市上下要牢固樹立一盤棋思想,不講條件,不打折扣,不搞變通,確保改革取得實效。 

  一要各負其責,凝聚合力。市改革領導小組辦公室要牽頭抓總,加強組織協調,定期調度,掌握動態情況,統籌解決改革中的重大問題。行政審批部門要主動作為,認真做好審批事項和人員的劃轉承接、一枚印章啟用管理、政務信息化建設、部門業務平臺對接等工作。編制部門要及時劃轉事項和人員編制,為改革順利推進提供堅實保障。涉及改革的部門要提高政治站位,堅決打破部門利益的壁壘,積極做好事項劃轉、業務劃轉、編制劃轉、人員劃轉等工作。整個改革過程,要嚴格堅持先立后破、不立不破的原則,確保思想不散、隊伍不亂、工作有序推進 

  二要上下聯動,加強協作市委市政府對這項改革工作高度重視,這項工作作為一把手工程,李書記親自部署、親自把關、親自協調、靠前指揮。市直相關部門更要充分發揮聯動協同作用,建立上下級業務對接機制,加強對改革工作的業務配合指導,及時解決改革推進中遇到的難題,切實消除腸梗阻,打通改革的最后一公里 

  三要迅速行動,早日見效相關部門要按照省、忻州市的要求和我市的《方案》,對照改革任務和時間表、路線圖,盡快制定本部門工作方案,細化分解任務,明確責任分工、時限要求,搶抓進度,加快實施。市委市政府督查室要及時跟進,加大通報和督查力度,推動改革舉措落實落地。 

  同志們,推進相對集中行政許可權改革,既是一項重要的政治任務,也是深化放管服效改革、優化營商環境的重要舉措,是發展所需、群眾所盼希望各部門主要負責人按照市委、市政府部署要求,強化擔當、開拓創新,不折不扣完成改革任務,為我市高質量轉型發展做出新的更大貢獻。 

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